市民卡是榆林市政府为便民利民发放给本市市民用于办理个人相关各项社会事务和享受公共服务的集成电路卡（IC卡），是现代服务的综合体现。市民卡可以让持卡人实现各应用领域的身份认证和小额支付功能，在全市综合信息平台上实现劳动就业、社会保障、卫生健康、社会福利、社会救济、社区服务、公用事业缴费、交通、旅游、教育等多领域跨行业服务，享受“轻而一举”的便利。
市民卡体系的建设主要包括以下建设任务：市民卡的发行与管理；市民卡信息平台和资金清算平台建设；市民卡电子政务系统和市民卡支付系统建设；市民卡通讯网络系统的建设；市民卡信息资源共享数据库的建立；市民卡政府业务受理网点、商业服务网点、金融应用服务网点、便民信息亭、市民卡综合服务大厅等配套服务体系的建设。
1. 面向全市发行市民卡，实现一卡多用
卡片设计遵循国家劳动和社会保障部的《社会保障（个人）卡规范》、建设部《建设事业IC 卡应用技术规范》以及中国人民银行《中国金融集成电路（IC）卡规范》等相关标准和规范，统一使用国家有关部委规定的相关密钥管理系统及安全认证模块；卡片发行遵照国家有关规定执行。市民卡发放对象为具有本市户籍的市民以及本市常住，参加本市劳动和社会保险的非本市户籍人口。
2. 加快推进两个平台建设，形成两大核心枢纽
（1） 市民卡信息平台
市民卡信息平台将建设数据子平台、数据交换子平台、授权管理子平台、服务保障系统、安全管理（认证）系统、市民卡发行管理系统等6 个子平台，连接市民卡相关政府部门、单位和银行的资金清算平台，对其所属的公共信息进行交换、分类、加工和处理，形成政府为民服务的各项基础数据，并将服务信息发送到政府门户网站和便民信息亭，将市民缴费信息发送到资金清算平台，与全市综合信息平台实现互联互通、资源共享。
（2） 资金清算平台
资金清算平台联接所有参与市民卡工程的商业银行，实现市民卡缴费类数据的清分、传送和资金清算，并及时反馈处理后的缴费信息。各参与市民卡工程的商业银行自行负责账务处理、资金划拨、结算对账，实现转账、圈存，保证充值安全、方便、快捷。
3. 加快市民卡电子政务、市民卡支付两大类应用系统建设，支撑市 民卡工程总体运行。
按照条件成熟的领域先上，市民急需的应用快上的原则，有计划、分阶段推进市民卡电子政务、市民卡支付具体应用部门相应系统的建设。各有关部门和单位根据本部门、本行业管理目标和工作计划的具体要求，建设和完善本部门业务系统，为市民卡信息平台提供并共享各项市民基础数据。
（1） 市民卡电子政务应用系统
1） 劳动就业和社会保障信息管理系统
向市民卡信息平台提供失业就业状况、职业技能、养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等信息。市民可以持卡办理个人社会保障、失业求职登记和参加职业培训等事务；持卡在定点医院接受治疗、住院及在指定药店购药等社会服务。
2） 民政信息管理系统
向市民卡信息平台提供城市低保、社会福利机构等信息。市民持卡可以获得动态低保服务，查询有关政策，同时按照国家规定的低保政策，在有关部门或单位持卡享受特殊优惠人员的入学、就医、公用事业缴费等各种优惠待遇。
3） 公安管理系统
向市民卡信息平台提供居民姓名、身份证号码、驾驶证号码等基础数据。市民持卡可以辅助进行市民驾驶员证件办理、出入境等相关业务的办理，支付办事过程中的相关费用。
4） 公积金管理系统
向市民卡信息平台提供个人住房公积金账户余额及相关政策。市民卡上加载公积金账号，作为电子凭证，可在终端上查询个人账户公积金信息和相关政策法规，在服务窗口办理支取、贷款、账户转移等业务。
5） 医院信息管理系统
向市民卡信息平台提供参保患者的入院日期、住院期间发生的费用及其明细。市民卡中加载医保账户，可在定点医院挂号、检查、诊断、划价和付费等，可以在定点药店支付费用。
6） 卫生信息管理系统
向市民卡信息平台提供妇女孕产期信息、儿童计划免疫、义务献血、卫生防疫、健康证和医师、护士执业资格等信息。市民持卡可以查询个人卫生、社区医疗等信息，查询政策法规，办理各项个人事务，记录个人健康档案，并支付相关费用。
7） 教育管理信息系统
向市民卡信息平台提供学历证书或资质证书的编号、学籍、学位、专业培训、国家资质考试、教师等信息。市民持卡可以办理相关资质考试，享受应有的各种待遇，参加各类培训，支付各项行政性收费，查询学籍学位信息、证书信息，并结合校园自身管理，提供身份认证、支付学杂费等服务。
8） 个体工商户信息管理系统
向市民卡信息平台提供个体工商户登记、变更、歇业、注销信息。市民持卡可以办理个体工商户的有关业务，支付相关费用，查询相关政策法规。
9） 残联信息管理系统
建立、完善残联信息管理系统，向市民卡信息平台提供残疾人个人信息。市民持卡可以办理和补办残疾人证、特困残疾人优惠证，进行残疾人康复培训，接受为残疾人提供的法律援助、就业登记及职业介绍等。
10）人事管理系统
向市民卡信息平台提供市民技能资格、就业状态、职称等信息。市民持卡可以办理有关人事管理业务，支付相关费用，查询政策法规等。
11）计生管理系统
向市民卡信息平台提供市民生育、出生人口、外来流动人口等信息。市民持卡可以办理各项计生相关事务，记录各项更新信息，支付相关费用等。
12）地税管理系统
向市民卡信息平台提供个体工商户税务登记、变更、歇业、注销和税务申报等信息。
13）其他政府管理信息系统
（2） 市民卡支付应用系统
1） 交通领域收费管理系统
向市民卡信息平台提供居民乘坐公交车、出租车、公共场所停车、加油等费用支付信息。市民持卡支付乘车、公共场所停车和加油等小额费用。
2） 公用事业缴费管理系统
向市民卡信息平台提供居民水、电、有线电视、通讯、煤气、暖气等的使用情况、应缴费情况、欠费情况等信息。市民持卡可在服务网点、信息亭支付各项公用事业费用，并查询各项支付明细情况。
3） 公园旅游信息系统
向市民卡信息平台提供公园、景点等各项服务及收费标准等信息。市民持卡可以进入公园、景点享受应有的旅游服务。
4） 社区信息服务系统
向市民卡信息平台提供门禁登记、小区停车、房屋租赁等各项服务信息。市民持卡用于支付小区停车等费用，用于小区门禁等身份认证。实现社区内的费用支付。
4. 组成基础通讯网络，实现互联互通
市民卡基础通讯网络系统是一个遍布全市的大规模、分布式、环境复杂的网络体系。主要分为两大类：一类是以交换政府部门和服务单位信息为主的“市民卡信息网”，把分布在不同地点的相关部门和单位的应用系统连接到市民卡信息平台，并纵向延伸至各县市区；另一类是以交换市民缴费信息为主的“市民卡支付网”，把全市各商业服务机构、金融服务机构的应用系统连接到市民卡资金清算平台，将用市民卡实现缴存、支付的各种消费信息清算到各结算单位，并实现转账、圈存等金融服务。该网络建设与数字榆林整个网络统一建设、资源共享。
5. 开发信息资源，形成共享数据库
市民卡信息资源共享数据库,是存储市民基础信息、公共信息和专用信息的数据库。分为市民个人信息基础数据库、市民个人生活保障数据库、市民公共缴费数据库和市民个人诚信数据库四大类：
（1） 市民个人信息基础数据库
建成包括市民姓名、性别、出生年月、身份证号码、个人照片、指纹、常住地址、婚姻状况、因私出境护照编号、驾驶证号和港澳通行证证号等基本信息的市民个人基础信息库。
（2） 市民个人生活保障数据库
建成包括基本养老保险账号、医疗证号、学历、职业资格、住房公积金账号、儿童计划免疫、义务献血、防疫、健康证标志和医师、护士执业资格等以养老、就业、民政、教育和医疗卫生等公众服务为基础信息和专有信息的个人生活保障数据库。
（3） 市民公共缴费数据库
建成包括交通、水、电、煤气、暖气、有线电视、个体户工商管理等公用事业税、费缴纳信息以及停车、旅游、商业、文化娱乐、电子商务等服务信息的个人公共缴费数据库。
（4） 市民个人诚信数据库
建成以公积金、工商、税务、银行、公用事业缴费等信用信息的个人诚信数据库。
6. 全面推进服务体系建设，形成全方位服务网络
市民卡服务体系包括政府业务受理网点、商业服务网点、金融应用服务网点、便民信息亭和市民卡综合服务大厅等。
（1） 政府业务受理网点
指涉及市民卡业务的政府部门和单位在完善自身信息系统的前提下，在相关服务网点中设置读卡终端，接受市民持卡办理各项事务。
（2） 商业服务网点
指在医院、药店、公园、小型便民超市等处安装读卡终端，市民可持卡进行消费支付。
（3） 金融应用服务网点
指参与市民卡的各商业银行在完善自身业务系统建设的前提下，在各自服务网点中设置读卡终端和相关设备，接受市民卡转账、圈存、充值等业务。
（4） 便民信息亭
指在便民信息亭上开设个人社会保障金、公积金、公用事业缴费、低保金以及有关政策、法律法规等信息查询和缴费业务，市民可刷卡获得信息 、自助缴费等各种自助式便民服务业务。
（5） 市民卡综合服务大厅
指通过设立市民卡综合营业大厅、开通市民卡服务网站、建设市民卡服务呼叫中心，形成以服务大厅、电话网、互联网等多形式、全方位的市民卡服务网络，完成市民卡日常管理和咨询服务等相关业务。
面对老龄化社会的挑战，贯彻“以人为本”理念，推进公共卫生健康信息服务体系建设，建立完善卫生统计和患者基础信息等数据库，促进卫生医疗资源共享，开展健康监测、远程会诊、远程医疗等服务，加强慢性病健康管理，特别加强老年人的保健及健康预警，为公众提供先进的公共健康医疗服务。
榆林市公共监控服务体系的建设任务包括建设一个榆林市公共健康管理平台，建设一个公共健康综合门户网站，并对若干社区建立社区卫生健康服务系统。其中榆林市公共健康管理平台包括慢性病健康管理服务系统、妇幼保健信息系统、公共卫生信息收集与共享系统、医学影像存储与传输系统、健康评估系统、老年人保健服务系统、市民健康档案数据库系统、远程医疗健康通系统等。
数字榆林的便民信息应建成政府面向城乡居民和企业的信息平台，使政府为民服务网络延伸到社区，提高政府对社会管理和服务的能力和效率；为社会提供更快捷的交流平台，为市民提供更多，更优质的信息服务，为市民日常生活提供快捷、便利的服务。大幅度提升城市传统产业的信息技术应用水平和综合竞争力，实现网络互联、应用系统互通、信息资源共享。
