消除贫困，实现共同富裕，是实现社会主义和谐社会的重要标志。构建和谐社会最根本的问题就是解决民生问题，民生问题最突出的是农民问题、弱势群体问题。扶贫开发是为了消除贫富差距进行的一项重要的工作，如果没有扶贫开发的就，就没有贫困农民小康的实现；没有贫困地区民小、康的实现，就没有全国农民小康的实现，就有全面小康目标的实现。在构建和谐榆林进程搞好扶贫开发，构建和谐村庄，努力消除贫困，效化解各类矛盾，维护贫困区域稳定，促进贫困乡村经济社会协调的发展，是构建和谐社会的重要前提和有效途径。

    一、目前我市扶贫开发的现状

    我市是一个农业大市，也是全国集中连片的贫困区域。按照2001年国家重新确定的贫困标准，全市12县区中除榆阳、神木为省级扶贫开发工作重点县外，其余10县区均属国家扶贫开发重点县，占全省扶贫开发工作重点县的五分之一；全市5568个行政村中有2570个贫困村，占到行政村总数的46％，占全省贫困村的24％，总人口350万中农业人口293万，其中贫困人口有114万(未解决温饱贫困人口53．2万人)，占全市农业人口的40％，占全省贫困人口的14％。可以说，全市每2个村中就有1个贫困村，每3个人中就有1人是贫困人口，农村基础设施和社会事业也十分薄弱。可见，构建和谐榆林的重点在农村，难点在贫困乡村。

    进入新世纪以后，我市各级党委、政府对扶贫工作高度重视，坚持以扶贫开发总揽农村工作全局，取得了很大的成绩。累计扶持建设扶贫开发重点村877个，搬迁安置贫困人口5．9万人，转移输出贫困户劳动力1．2万人，组织实施农民实用技术培训72万人次，扶持农副产品加工企业32个，累计脱贫53．4万人，解决温饱33．8万人。通过扶贫开发，贫困乡村的基础设施条件有了较大改善，产业结构趋于合理，贫困户收入水平有所增长，科技文化素质逐步提高，为全面构建和谐社会打下了坚实的基础。但是在取得成效的同时，也面临着一些问题，榆林是全省、甚至全国扶贫工作的一个缩影，贫困问题是目前全市农村发展面临的主要矛盾。主要表现在以下几个方面：

    一是贫困人口多。现在的贫困标准有两个层次，一个是入均纯收入枉625元以下的未解决温饱的贫困人口，达到这个标准，才能刚刚满足人们的生活需要。另外一个标准，就是人均纯收入高于625元，低于865元的低收人人口，也是我们扶持的对象。基数大，经过几年的努力，截至006年底，我市贫困人口仍有60．6万人，占全省贫困人口的14％，占全市农业人口的20％，其中未解决温饱的贫困人口有19．4万人。

    二是贫困程度深。首先，贫困程度不是表现在单方面的，不只是住房不好，道路不好，人畜饮水不好，而是全方位的、深层次的，体现在水、电、路医疗、教育、卫生、文化等各个方面，贫困程度深，治理的成本大。其次是贫困群众收入低，2006年全市农民人均纯收入2094元，占全省(2260元)的93％，占全国(3587元)的58％，而贫困农民人均纯收入仍徘徊在865元以下。

    三是脱贫难度大。整村推进进度慢，2006年底全市仍有1693个贫困村，占全省贫困村总数的三分之一，而且主要分布在自然条件十分恶劣、社会发育程度低的白于山区、黄河沿岸土石山区和丘陵沟壑区腹地，实施扶贫开发十年规划，时间已经过半，但扶贫任务仅完成34％，下余3年时间要完成66％的建设任务，时间紧迫，任务艰巨，难度很大。

    四是贫富差距不断增大。一部分高收入户掩盖了贫困户的真正收入水平，出现了严重的两极分化。严重的分配不公，弱势群体基本的生存条件得不到保证，就会出现不安定因素，引发大规模群众性对政府不满的事件。因此解决两级分化问题，对弱势群体的扶持不仅是经济问题，更是一个政治问题，不容忽视。

    五是扶贫开发投入严重不足。扶贫任务的面广量大必然需要巨大的投入。2005年以前，我市的扶贫开发资源仅仅局限于中央财政扶贫资金这一项，每年完成扶贫任务多少完全由省上分配我市资金规模而定，2005年以后，随着市级财政扶贪资金的投入，建设的贫困村数量有所增加，但每个村投入扶贫资金25—30万元，远远不能满足贫困村的资金需求。投入不足，重点村建设项目单一、标准低、基础不扎实，扶持以后面貌变化不大。

    六是涉农资金管理分散、资金整合捆绑困难。按照省委[2007)5号文件精神，当前及今后一个时期，扶贫开发要整合资源，实施板块开发，而现行涉农资金分属于各部门条条管理，其政策规定、资金投向、管理办法各不相同，要实现各涉农部门资源整合，集中起来用于重点村建设，机制、体制不顺，落实起来  困难较大。

     二、今后扶贫开发应着力抓好的几项重点工作

    (一)切实抓好集中连片、板块开发。整合资源、板块推进，走集中连片开发之路，集中力量打“歼灭战”，这是新时期对扶贫工作提出的新要求。根据立地条件、资源禀赋、社会发育程度和致贫因素差异，我市白于山区要以解决生活生产用水困难和改善贫困人口居住条件为重点，主要实施移民搬迁项目；黄河沿岸土石山区要以解决交通为主的基础设施建设和发展红枣为主的主导产业为重点；黄土丘陵沟壑区要以解决基本农田和改善交通条件为主的基础设施建设为重点，实施整村推进。力争到2010年全面完成全市扶贫开发十年规划既定目标任务，全市所有贫困村都能够得到扶持。

    (二)切实抓好资源整合，提高整村推进实效。重点村建设是扶贫开发的主战场，今后要按照板块开发的思路，整合各涉农部门项目和资金，力争每个村的资金投入达到150万元左右，进一步提高我市扶贫开发村建设标准和质量。要选准突破口，重点抓好以水、电、路为主的基础设施建设，同时，要围绕我市“草、羊、枣、薯”四大主导产业和特色产业，扶持一批投资小、见效快、效益好的项目，为贫困户培植稳定的收入来源，对已建成的项目，要明确管护责任，抓巩固、抓提高，确保项目持续利用。

    (三)稳步推进移民扶贫。根据我市实际，移民扶贫以相对集中安置为重点，继续坚持“三结合”(把移民开发与生态环境建设、小城镇建设和农业综合开发等项目建设相结合)、“两解放”(把农民从土地上解放出来，强化农村适用技术培训，实现传统农业向现代农业转变，减轻农村劳动者劳动强度；把土地从农民手中解放出来，逐步实现农村剩余劳动力转向二三产业和退耕还林草以及土地使用权合理流转、适度规模经营。)、“三放开”(有利于农民退出土地，减轻人口对资源的压力，促动城乡经济相互交融，人口合理流动的政策放开；有利于加快城镇化建设，形成具有区域性农产品市场的体制障碍和政策限制放开；有利于改善生态环境的各项优惠政策放开。)的工作思路，转移农民、减少农民、富裕农民，积极探索大跨度异地移民、小城镇移民的新路子，解决生产生活条件极其恶劣区域贫困群众的脱贫问题。

    (四)加大科技及劳动力转移技能培训输出力度。劳务输出是贫困人口增加收入的快捷有效途径。要按照中省要求，把剩余贫困劳力培训转移作为一项新兴产业来抓，要把好学员选择关、培训质量关、就业安置关和资金报账关，确保贫困劳力的培训和就业取得实效，实现培训一人、输出一人、带动脱贫一户的目标。此外，结合我市农业生产实际，大力搞好农民实用技术培训，不断提高劳动者素质。

    (五)抓好小额信贷扶贫，破解贫困户贷款难的问题。扶贫贴息贷款是扶贫资金的重要组成部分，占到扶贫资金总量的一半以上，是农村发展生产，建设现代农业的重要支撑。要积极索信贷扶贫的新路子，努力扩大扶贫贴息贷款的覆盖面。积极扶持贫困地区发展“一村一品”产业，培植和壮大龙头企业，形成县有龙头企业、村有主导产品、户有增收项目的产业化扶贫格局。

    (六)广泛开展社会扶贫。要加大组织协调、联络服务、监督检查、舆论宣传力度，积极配合包扶部门、包扶人员开展工作，大力宣传社会扶贫中的典型事迹和先进人物。要广泛动员工商企业、社会团体和个人参与扶贫济困活动，努力营造全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围，吸引更多的社会资金参与贫困地区开发建设，促进贫困地区更快发展。

    (七)积极争取外资扶贫。要继续搞好亚行项目循环基金的滚动发展。做好定边、佳县、吴堡、清涧四县世行五期项目的各项前期准备工作，做好靖边、定边、子洲中(国)一比(利时)综合扶贫项目的进一步争取工作，力争使我市外资扶贫工作取得新突破。

    三、切实加强对扶贫开发工作的组织领导

    我市的贫困人口多，已经制约着经济的发展和社会的和谐，在构建和谐社会进程中，必须从构建和谐村庄做起，进一步加强领导，强化措施，从资金、政策等方面加大力度，搞好扶贫开发，为构建和谐社会打好基础，做好准备。

    (一)进一步深化对新阶段扶贫开发工作的认识。扶贫开发是坚持科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村和发展观代农业的基础性工作。在贫困地区，扶贫开发是一切工作的基础，是首要任务，应该以扶贫开发工作总揽农村经济工作的全局，其它的工作要围绕这个工作来进行，要统筹兼顾，正确处理好富民富县的关系。如果发生矛盾的时候，富民为主，富民为先，在富民的基础上和前提下富县，这样才能把工作的目标、主要的项目放在贫困地区、贫困人口和扶贫工作事业上，让扶贫工作带动整个农村工作。

    (二)加大地方财政支持扶贫开发的力度。榆发[2005)16号文件《关于进一步加强新阶段扶贫开发工作的决定》中规定，市县两级每年至少要将新增财力的5％用于扶贫开发，市级财政要逐年按不低于20％的比例增加配套投入，县级财政要根据财力状况加大配套资金的安排数量。特别是财力较好且扶贫任务重的县，要以工业反哺农业，每年财政收人要有一定比例用于农村扶贫并发，足额落实配套资金，退出重点县范围的县，市、县财政要按1：5的比例投入扶贫开发，确保这些县对贫困区域的扶持力度，达到既富县又富民，促进城乡经济统筹发展。

    (三)加大资源整合力度，形成整村推进扶贫的强大合力。县一级处于扶贫开发的前沿，是抓落实的重要环节，也是整合扶贫资源的关键所在，要建立县级扶贫开发资金整合联席会议制度，以县为单元，按照集中连片的思路，以整村推进为平台，整合各涉农部门项目和资金，集中财力、物力，全面实施板块式扶贫，达到项目捆绑，资金整合的目的，提高扶贫开发重点村的建设质量和标准。

    (四)强化扶贫开发级责任考核制度。扶贫开发资金到县，责任到县，要把贫困人口减少和贫困人口收入水平增加作为考核县(区)工作硬指标，纳入市上对各县(区)年度考核主要内容之一，加大奖罚力度，落实书记(县长)为第一责任人制度。

    (五)进一步加强贫困地区农村基层组织建设。农村基层组织是带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒，要选择有文化、懂技术、会经营的能人，担任村领导班子成员，坚持参与式扶贫的方针，真正让群众成为扶贫开发的主体，充分调动群众参与和谐家园建设管理的积极性、主动性、创造性，形成基层组织与农民群众联动的良性机制，努力形成抓党建、促扶贫的良好工作格局，促进和谐村庄的建设。