3月中旬，我市党政考察团和经贸考察分团，在市委书记、市人大常委会主任周一波率领下，带着目前榆林经济发展面临的问题，以及市二次党代会和“两会”上，一些代表和委员提出的如何进一步加快我市民营经济发展，如何在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国内外经济合作与竞，现以开放促发展的战略构想等课题，有目的地赴温州、宁波进行为期10天的民营经济考察，开展招商引资活动，走一走“楼外楼”，看一看“天外天”，温州人依靠老百姓经济打造出了“民营”，宁波人创造出了独具特色的混合所有制经济“宁波模式”，看温甬想自己、学温甬炼自己，过考察，开眼界、长见识，受益匪浅。

     “十一五”时期是我市建设西部经济强市的关键时期，目前，全国各地都把发展民营经济作为振兴地方经济、建设经济大省、强市的“主抓手”，高招迭出，形势咄咄逼人，如果远。思路决定出路，赶超“标兵”最关键的不是资源，而是思路，思路不对再好的资源也会沉睡，思路广，零资源也能生成大效益，民营经济定能开辟一片天，因此，我们要嫁接温甬经验，结合榆林实际，科学谋划党委政府鼓励、支持、引导非公有制经济发展的新途径，找准突破口，选准增长点，拿出新招，举超常之措，夺取民营经济发展的制高点，加快超常发展，使民营经济成为全市主流经济。我市党委政府鼓励、支持、引导民营经济发展应把握的总体思路和发展重点是：按照我市实现“三大目标”，建设“四大经济”的总体要求，树立科学发展观，突出“一个主题”，即以紧紧围绕推动全民创业，构建富民强市、和谐榆林为主题；加快“两个跨越”，即坚持发展与提高并重的方针，加快民营经济在数量规模和质量效益上双跨越；实现“三能源资源优势，在农产品加工业、能源资源综合利用和第三产业发展上取得新突破。党委政府在具体鼓励扶持和引导民营经济发展中要集中力量抓“六个一”，即抓住“一个关键”，坚决破除一切阻碍民营经济发展的思想观念；加快“一个转变”，坚决革除一切影响民营经济发展的体制障碍；确立“一个体系”，发挥政府对民营经济的统一规划、指导、协调和服务职能；齐抓“一个落实”，合力打破阻挡民营经济发展的“玻璃门”，共筑“一个平台”，助推民营经济大跨越；开展“一个活动”，营造全民创业、共谋发展的大氛围。

        一、抓住“一个关键”，坚决破除一切阻碍民营经济发展的思想观念

        在温州考察期间，考察团成员都有一个共识，温州地下无资源，地上土地资源奇缺，但由于强烈的发展理念、竞争意识、创新精神和不断创业、创新、做大做强的世界眼光和雄心壮志，在温州这片土地上诞生了发达的民营经济。温州没有靠国家投资，靠竞争意识、创新精神、自主创业，大处着手，小处着眼，生产的纽扣、皮鞋、打火机、低压电器等都名扬国内外，建成了“中国鞋”、“中国电器之都”等27个“国”字号生产基地。正如市委书记周一波总结温州民营经济发展特点时指出，温州的发展特点是：小人物能干出大事业，小作坊能做出大产业，小商品能闯出大市场，零资源能生出大效益。而我们榆林尽管有丰富的资源，号称中国的“科威特”，但真正做大的产业和做强的企业都很少，对比温州与榆林的差距，充分说明观念比资源更有价值。

   榆林从公众层面上讲，由于长期受传统农业经济格局的影响，我们养成了勤劳节俭、直率朴实的良好品质，但也有着封闭保守、重农轻商观念的沉重积淀，小农经济思想的烙印很深，小富即安，划地自守，行为短期等问题比较突出。从干部层面讲由于长期受名位观念、宗法观念等封建残余意识的长期困扰，往往不是把精力凝聚在自身工作上，而是遇事不从工作上考虑，对自己满足于无过即功，四平八稳，在我们发展的道路上开慢车，甚至成为快车前进的路障；往往不是齐心协力谋发，而是抓住眼前利益、小团体利益、以及个人名位不放，条块分割，自我封闭，遇事扯皮推诿，聚合发展力差；往往不是以宽广的胸怀、长远的眼光学人之长，补己之短；奋力赶超，而是习惯于自我比较、自我解脱、得过且过，危机意识、赶超意识不强。从党委、政府层面上讲，改革开放以来，依托能源资源优势，吸引中、省、外省大型企业进入榆林大开发，拉动了经济快速增长，相对而言一度时期存在“重国企轻民营”、“重外轻内”、“重大轻小”，注重于抓大扶强，将资源配置集中到了那些“大哥大”上，没有大企业强市、小企业富民的观念，没有把民营经济抓在手上，放在位上。忽视了对中小民营企业的培育，民营经济发展滞后，县域经济内生动力不足，地方工业薄弱，成为榆林实现跨越发展的一条短腿，同时，能源资源开发与城乡收入相脱节，不能有效解决富民问题，全市城镇居民收入和农民人均纯收入均居全省后位，出现市强民弱的尴尬局面。这些都是我们在思维方式、行为模式上应该首先解决的关键问题。温州是一个文化底蕴深厚的城市，是中国重商经济学派的发源地，“通商惠工”、“义利并举”等主张，成为温州经济发展的文化基因。我们看到温州是一个充满生机活力的城市，是一个民营经济发达的城市，是一个特别能创业的城市。温州的活力源在温州人的思想观念中重商理念的积淀，我们觉得，温州的活力来自于“创”，以创新生活力；来自于“民”，以老百姓的力量全民创业生活力；来自于“商”，靠市场崛起，靠经商起家，以商生活力；来自于“放”，以放手、放胆、放心、放宽生活力。同时温州市委、市政府在发展民营经济中从过去“扶大放小”转变为现在的“抓大扶小”更使温州活力无比。

       从两市对比可知，思想观念是决定一个地方经济发展快慢的关键，观念新、路路通，发展民营经济，不帕起点低，就怕思想境界低，思想解放到哪一步，发展才能走到哪一步，当前制约我市民营经济发展的最大障碍还是思想障碍。全市各级党委政府都要开阔眼界，解放思想，深化认识，在全市范围内开展一场思想观念上的彻底革命，科学引导，强力推进，使民营经济成为全市的主流经。一是每年以市委市政府分别不定期举办由民营企业家、各级领导、各部门参加的全市民营经济专题论坛、讲座和促进民营经济发展的研讨会。邀请知名专家学者和民营经济杰出人士，将民营企业家的实际经验、感受同专家学者的发展理念、管理理论结合起来，创造一个交流经验，磋商问、探讨理论、答疑解难、谋求发展的平台，达到开启发展理念，更新发展观念的目的。同时加强报刊、电视等媒体对讲座、论坛、研讨会的全过程的宣传，使全市广大干部群众、企业家都能受到宣传教育。二是争取每年组织各级党委、政府有关部门和民营企业家进行一次“东部行”学习考察活动。达到“走出去，学得到，出成果”的目的，取人之长，补己之短，更新观念，创新思路，借鉴经验，少走弯路。三是各级党委政府要在思维方式上有大转变。变限制性思维为服务性思维，凡是对发展有利的事，不说不能做这根主线，以小企业为源头，以中型企业为重头，坚持分类指导，实行“抓大”与“扶小”并举，使民营经济成为全市主流经济，增强区域经济的活力、实力和竞争力。

  二、加快“一个转变”，坚决革除一切影响民营经济发展的体制弊端

    民营经济的发展，最终要依靠市场的“无形之手”配置资源，但从中国实际出发，政府的有形之手”在相当长时期内依然是必要的，也是非常重要的。在经济发展中，应通过政府的宏观引导，积极为微观基础的企业提供公共服务，实现政府目标与企业发展相协调，激发经济发展活。这里关键就在于政府能否由“全能政府”向“有限政府”转变，转变为服务型政府，其职能包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。转变政府职能，意味着政府一般不再是企业的投资决策者和经营管理者，而只做市场和企业做不了，做不好的事，凡是市场和企业能够做的并且能够做好的，政府就不必代劳了。所以民营企业的发展期望着政府职能的切实转变，转变政府职能必定会激发企业的活力，调动企业的主动性、积极性。

    温州市政府在民营经济发展进程中，准确定位自己的角色，把握“有所为、有所不为”之间度的经验值得我们借鉴。温州模式是以民营经济占主导地位所形成和展开的市场经济。

温州之所以充满活力，缘于温州位居浙南一隅这一特定的地理区位，在改革开放初期靠“弹棉帮”开始起步，抓住各种商品短缺时期的历史机遇，再借助遍布全国的“弹棉帮”将小商品推销出去，低成本启动，完成了资本的原始积累，构筑了特定的温州文化。在温州，由于地少人多，资源缺，民营经济以“两头在外”形式谋取发展。当地畜牧业不发达，却能成为全国最大的皮革生产基地；当地没有汽车生产企业，却能有数千家汽车配件生产企业，温州经济发展中的这种“零资源现象”，充分反映了温州民营企业家在开拓市场、整合资本等方面惊人活力和创造力。在这一过程，温州市政府充分发挥了积极推动作用，其作用分三个阶段：第一阶段叫盲目企业、无为政府。即在民营企业的初创阶段，充分抓住各种商品短缺的有利时机，让民营经济在争论中放手经营，实现低成本启动，繁荣市场，富裕于民。第二阶段叫理性企业、有为政府。即在民营企业上规模后，政府制定一系列鼓励、支持、规范民营经济发展的政策措施和发展规划，进行规范引导。第三阶段叫规范企业、有效服务。即当民营企业需上规模上档次时，政府要鼓励创新，培育自己的品牌和市场。温洲市政府在经济发展初期奉行“无为”这种施政理念，为温州民营经济抓住各种商品缺乏时期的历史机遇自由发展，顺利完成资本的原始积累开辟了道路。但政府的公共服务职能在“无为”的旗帜下也受到了消弱，2005年之后的温州遭遇到了前所未有的困境，当时温州有30万家企业，但绝大多数是低、小、散，其产业基本上还是集中在劳动密集型、低加工度、低附加值的传统制造，产业结构演进缓慢，经济发展后劲不足，没有品牌，同行之间价格血拼，导致温州产品的利润空间越来越窄，甚至只能依靠外贸的差价存活，政府职能经历一次巨大转变，从一向奉行的“无”到“有为”，从“不管”到“强管”，加强产业发展规划，加快结构调整，提出四个创新：即创新制度、创新管理、创新技术、创新政策，鼓励企业不断创新、做大做强，成立以市长为组长，关部门领导为成员的民营经济协调小组，协调解决民营经济发展中存在的问题，提出招商引资一号工程”、“以民引外、民外合壁”，为后来的产业集群，抱成团发展，依靠品牌兴市又开辟了道。

        榆林作为资源大市，面对民营经济低、小、散，产业结构演进缓慢的被动局面，要象温州抓住各种商品短缺时期的机遇那样，抓住当前国内外能源短缺的机遇，嫁接温州经验，政府把脉，放手发展，发挥榆林优势，在建设能源化工基地的进程中率先突破，把民营经济做大做强。总的概括为“群众闯”、“市场放”；、“政府帮”。一是加强宏观引导；尽快制定中小企业、非公有制经济中长期发展规划，准确定位榆林民营经济发展方向，引导民营经济合理布局。围绕产业分工、联、抱团发展，形成特色产业集群优势，以规范引导减少因规划不到位带来的不必要的重复建设、盲目无序发展等问题，二是鼓励群众闯。凡是民营企业自己能够做的，并且能够做好的就放开、放手、放宽，创造平等条件。充分尊重群众的首创精神，把群众的创新、创业的积极性调动起来，使群众真正成为市场的主体，创造的主体，发展的主体。三是政府要找准自己的位置，坚持“放”、“管”结合，“放”、“管”有度。所谓“放”就是市场放，就是有效发挥市场对资源配置和经济发展的基础性作用，鼓励民营企业融人市场经济大潮，在激烈的市场竞争中求生存、谋发展。所谓“管”就是管方向、管质量，加强公共管理，一手抓治理，一手抓疏导。四是从“全能政府”向有限政府”转变，打造服务型政府。进一步缩减审批事项，简化审批手续，向社会下放权力，着力解决“越位”、“错位”问题，规范行政行为，通过有利于民营经济发展的法制环境、政策环，落实公平待遇和为民营企业提供公共服务，让“缺位”的“补位”，把应该管的管好，加快民营经济发展，五是把政府不便做，企业做不了的事情交给社会，把政府无法承担的服务功能转移到社会中介组织，加快组建各类中小企业(促进会)协会、专业协会，充分发挥协会的行业代表、行业自律和行业服务功能。

        三、确立“一个体系”，发挥政府对民营经济统一规划、指导、协调和服务职能

        对民营经济发展实行统一规划、指导、协调和服务，是打造服务型政府的关键。目前，我市民营经济整体上存在着工作渠道不畅，各县区原来的乡镇企业管理体系已残缺不全，负责民营经济工作机构名称五花八门，职责模糊不清，你中有我，我中有你。对《乡镇企业法》、《中小企业促进法》和“非公36条”贯彻不到位，在机构设置、职能定位和政策制定上仍带有浓厚的计划经济时代的烙印，面对民营经济存在政出多门、职能交叉、多头管理。  从工作对象看，中小企业是规模概念，乡镇企业是地域概念，非公有制企业是所有制概念，从总体上讲，它们相互包含，是同一个主体。而我市的现状是中小企业、乡镇企业和非公有制企业分属不同部门管理，目前已出现上下体制不顺，对企业你有规划，我也有规划，你检查，我也检查，你统计，我也统计，你评比，我也评比，企业无所适从，同时也造成人力资源的极大浪费，增大了政府宏观管理的成本，在一定程度上影响了对中小企业、乡镇企业、非公有制经济的指导服务。为此，各县区和企业强烈要求市上整合职能、理顷关系，实行中小企业、乡镇企业、非公有制经济“三位一体”管理。乡镇  企业、个体私营企业、民营经济的主体是中小企业，保护扶持中小企业符合国际惯例。因此，必须尽快整合职，理顺管理体制，形成工作合力，建立中小企业为主的四个“三位一体”的统一的管理体系，激活发展机制，全面促进民营经济发展。一是借鉴国内外做法，市政府建立由市长任组长，分管副市长任副组长，由市级相关职能部门作为成员单位的榆林市中小企业、乡镇企业、非公有制经济‘三位一体’发展工作领导小组”。加强对中小企业、乡镇企业、非公有制经济的领导与协调，领导小组办公室设在市中小企业促进局(乡镇企业局)。二是市县建立中小 企业、乡镇企业、非公有制经济“三位一体”的管理体制。中小企业促进局、乡镇企业局、非公有制经济发展局三块牌子，一套人马。实行对中小企业、乡镇企业、非公有制经济统一规划、指导、协调和服务。三是建立由分管副市长为召集人，相关职能部门组成的市、县中小企业、乡镇企业，非公有制经济“三位一体”工作联席会议制度。联席会议每半年召开一次，落实部门职责内的有关政策措施的落实工作，发挥综合协调作用。四是尽早成立“榆林市中小企业、乡镇企业、非公有制经济‘三位一体’发展促进”。建立、健全各类专业协会组织等自我管理组织，充分发挥其维护权益，规范管理，联系政府和企业的桥梁和纽带作用。

        四、齐抓“一个落实”，合力打破阻挡民营经济发展的“玻璃门”

        非公经济过去在“内外挤压”的夹缝中成长，对此，国家虽然早已出台了《乡镇企业法》、《中小企业促进法》和已颁布三年的“非公36条”，但从贯彻落实情况看不尽人意，地区发展不平衡，法律法规不完善，套措施跟不上。值得一提的是“非公经济36条”出台已第三年了，但在市场准人方面，由于审批核准制度进展缓慢，加上部门利益、地方利益影响，像电信、广电、邮政、金融等行业，非公经济依然难以进入，而有的行业，即使允许进入，也设置了很高的门槛，致使非公经济遭遇“名放实不放”的隐性“玻璃门”。尤其是少数掌握行政审批的部门，该交市场的不交，该放基层的不放，或借种种理由明放暗不放，使企业跑来跑去，部门转来转去，没了效率、苦了企业，最终制约了本地区的经济发展。此外，政策效应递减现象突出，往往上面雷电交加、惊天动地，但到了基层就风平浪静。而且落实政策手段落后，存在以会议落实会议，以文件落实文件，文件一发再也无人去过问，“重制定轻落实、重管理轻发展”。正如市委书记周一波指出的国家对民营企业很重视，出台了“非公经济36条”，政策很到位，但落不实，就像我国著名经济学家厉以宁所说，对民营经济当前存在“上面放、下面望、中间制造顶门杠”，在民企面前形成了一道“玻璃门”：看得见、进不去，一进就碰壁。政策执行效果不理想，有的地方政府管了不该管的事。

         2007年，我国“两会”成为非公经济发展史上重要的一年，从《政府工作报告》到《物权法》和《企业所得税法》，中国非公经济将因此获得更大增长空间。今年的《政府工作报告》专门有一段话强调要“鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展”，强调要认真落实中央制定的各项政策措施。将要实施的《物权法》和《企业所得税法》，分别确立了非公经济在国内与其它经济的平等地位和给了与外资公平竞争的平台。民营经济是一种创业经济，是国家最需要发展的经济，是中国经济发展的强大动力，是被经济大省、经济强市的发展早已证明了的强省、强市的法宝。因此，我市要实现西部经济强市目标，必须从上到下齐抓中、省、市促进非公经济发展政策的落实工作，的“政策落实年”，从六个方面抓紧抓好，深入开展政策落实年活动。

        一是“抓配套”。尽快以市委、市政府出台《关于鼓励支持和引导中小企业、个体私营等非公有制经济发展的实施意见》，并相继配套出台《进一步拓宽非公有制经济市场准人的若干意见》、《榆林市中小企业、非公有制经济社会化服务体系建设实施办法》和产业指导、考核、星级挂牌、奖励、投资融资担保等6个实施办法，通过具有可操作性的配套措施的出台与落实，着力解决民营企业最关心、最急迫、最需要解决的问题。

        二是“抓清理”。重点清理现行规章、规范性文件及其它文件在市场准人、财税金融、社会服务，权益保障和政府监管方面与“非公36条”及配套办法不一致的规定。

        三是“抓宣传”。加大“非公36条”和配套办法的宣传力度，营造促进民营经济发展的舆论环境，把学习贯彻“非公36条”和实施办法作为当前经济工作重点，各级领导要带头学习，执法机关和管理部门要开展专项培训，深入开展“政策落实年”活动。同时要充分借助新闻媒体的力量，在全市进一步营造关注、关心和支持民营经济发展的良好舆论环境。

        四是“抓督促”。适时召开全市中小企业、乡镇企业、非公有制经济发展“三位一体”联席会议，责成有关部门尽快清理与“非公36条”和配套办法不一致的规定，安排部署有关部门制定与市上《实施办法》配套的政策性措施。落实职责内的有关政策、措施。

        五是“抓落实”。对已出台的《实施意见》及配套办法要组织人大、政协和民营经济主管部门开展监督检查，在实践中进一步完善这些配套办法，并做好准人办法的实施工作，切实贯彻“平等准人、公平待遇”原则，进一步打破行政垄断及基于行政的经济垄断，同时按照“非公36条”和我市《实施意见》的精神，加大对我市民营经济的财税金融支持力度，在今年财政安排1000万元中小企业发展专项资金、2000万元融资担保资金的基础上，根据财政收入的增长，逐年增加财政资金安排；年内尽快建立中小企业融资担保公司，切实解决民营企业贷款难、融资难的问题。

       六是“抓考核”。制定《榆林市各县区中小企业、非公有制经济发展考核奖励办法》，每年将民营经济各项经济指标、落实政策、扶持力度等按不同分值，分解任务落实到各县区，年初签订责任书，年终进行考核奖励。

        五、共筑“一个平台”，助推民营经济大跨越

       构建民营经济服务平台，既是广大民营企业的愿望和要求，也是政府转变职能迫切需要，中小企业、民营企业是企业群体中的弱势群体，需要政府及社会多方面的扶持服务。目前，我市民营经济服务体系建设的滞后与民营经济发展需求极不相适应。因此要从打造服务型政府，提升民营经济发展的高度，按照“突出重点、全面推进、规范运作”的方针，坚持社会化、专业化、市场化以及突出服务性的原则，通过整合社会资源，按照“政府扶持中介、中介服务企业”的运作方式，着力构建多层次、多形式、多方位的民营经济服务平台。从纵向上逐步建成以政府为主导的公共服务，以非盈利机构为主的公益性服务，以社会中介机构为主导的商业性服务“三位一体”的能满足民营经济发展需求的服务体系；从横向上，重点建立健全创业辅导、融资担保、技术创新、人才培训、中介组织、市场开拓，咨询和信息化等服务民营经济的“八大体系”。形成全民支持、社会化服务、市场化运作，责、权、利相统一的社会化服务体系，为民营经济创业、创新，实现跨越发展提供保障。

        六、开展“一个活动”，营造全民创业、共谋发展的大氛围

       创业精神是一个地区发奋图强、充满活力的推动力，创业活动是一个地区经济增长的重要源泉。凡是经济发达地区是创业活跃地区。目前，我市公众创业不活跃、创业环境不够理想是民营经济发展滞后的一个根本原因。因此我们要从改善创业环境人手，开展“创办小企业、开发新岗位、以创业促就业”活动，努力营造一个全民都来创业的氛围。一是靠宣传鼓动，营造公众创业氛围。每年以市委、市政府召开一次民营经济促进会，对全民创业进行再鼓劲、再动员，在榆林日报上增版面、设栏目与专题进行宣传，在榆林电视台开辟电视讲座进行宣传，通过媒体宣传创业政策和先进典型，消除制约公众创业的思想障碍，激发全民创业激情和各级加快发展的欲望。二是开展创业辅导基地建设。加大财政扶持力度，通过政府开展场地服务和购买创业服务的方式，创立一批民营经济创业园(小企业“孵化器”)和公共服务平台(小企业“育婴室”)，尽快建立一支创业辅导专业队伍，通过政府的场地服务和根据企业创业期出现的问题，适时提供管理咨询、法律咨询、技术支持等服务，提高创业者的创业能力，提高民营小企业成活率。三是加大创业培训的支持力度，建设创业培训基地。建设一批远程创业辅导站，根据不同创业群体，开展不同培训，提高创业者的创业能力。四是实施民营经济“千家培育百家成长工程”，用三年时间，走好两步棋，其一，推进民营经济“千家微小企业培育工程”，每年从1000家销售收人500万元以下民营企业中选出300家微小企业进行重点培育，办好“幼儿园”，从幼小培育长大，使其上规模，夯实民营经济增长源；其二，推进“百家民营中小企业成长工程”。每年从全市100家规模以上中小企业中评价认定出30家最具成长性民营企业“黑马”，引导其优化组合，开展强强联合，形成拳头，达到行业准人要求向能源资源开发领域进军，改变散兵作战的被动局面，动员依靠社会力量，整合和利用各种资源，形成活力，重点培育打造成产业群集中的龙头、带动全市经济高速运行的“航空母舰’’，通过“抓大”与扶小”两头并举，把“创办小企业、开展新岗位、以创业促就业”活动推向高潮，推动全市经济大跨越。