就业是民生之本，就业、再就业是全国性重大问题。我市在工业化进程中，就业压力也在增大，就业难、就业不充分已成了必须下大力气解决的突出问题。围绕这—问题，我们深入部分县(区)、企业、机关、学校进行了长时间的调研，提出一些认识和思路，供参考和深入研究。

        一、榆林市劳动就业面临的主要问题

        l、我市劳动就业状况从总量上讲,可归纳为总体剩余、少量短缺。总体剩余表现在：2005年底，全市共有劳动适龄人口214．1万人，减去在校学生和失去劳动能力的人员，实际劳动力为175．5万人，其中城镇29．2万人，农村146．3万人。同年全市城镇失业人口为1．4万人，农村转移剩余劳动力为41．8万人，考虑到农村还有大量就业不充分的隐性失业人员以及季节性转移人员，全市农村剩余劳动力估计有60--70万。此外还有1．2万未就业的大中专毕业生。

         随着农业机械化程度的提高和退耕还林的深入发展，农村剩余劳动力还会逐年有所增加而随着党政机关、事业单位人事制度的改革和国有企业改制的深入，也会有大量人员面临重新就业。预计在“十一业不充分不仅对劳动力资源、人才资源是极大的浪费，也无法从根本上解决民生问题、无法实现全面建设小康社会的目标，也无法使社会和谐稳定，从而也会影响我市经济的跨越式发展和建成“全国一流、国际知名”的能源化工基地。

        少量短缺表现为：一是农村高素质的管理人才短缺，农村种、养、加技术人才短缺，农村中小学高水平教师短缺。二是有创业精神有创业能力的企业家短缺、职业经理人员短缺，有研发能力的科技人才短缺，动手能力强的熟练技工二短缺。三是大学生中通讯工程、自动化、建筑学、土木工程、城市规划、生物技术人才短缺。同大量的农村剩余劳动力相比，这种短缺尽管数量较少，但质量较高，短缺的都是我们急需的关键人才，是榆林跨越式发展的人才瓶颈，如果长期得不到解决，也会从根本上制约榆林建成“西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市”三大目标的实现。

        2、劳动力就业状况从行业结构上表现农业、国企剩余，民营企业短缺。农业剩余劳动力状况不再赘述，这里先看国有企业。据对榆天化、国的技术人员主要靠外边引进，不搞研发也就不要研发人员。随着技术改革和体制改革，国有企业还会产生大量劳动力。真正大量需要劳动力的是民营企业，据我们对天桥化工集团、荣民集团等企业的调查，不仅科技人员严重短缺，管理人员几乎全是退休人员、熟练技工也很少。

          3、劳动力就业状况从素质结构上表现为体力型劳动力过剩，技能型、智能型劳动力短缺。据资料，2005年，我市劳动力受教育程度为，初中以下147．7万人，占80．8％，高中及中专26万人，占14．2％，大专以上9．8万人，占5．3％。劳动力技能水平为：初级以下技能(含初级职称)10．9万人，占5．9％，中等技能(含中级职称)4．7万人，占2．6％，高级技能(含高级职称)1．2万人，占0．7％；没有技能等级的158．7万人，占90．4％。从业人员中大专以上文化程度的比重还低于2001年全国6．25％的平均水平。高素质的劳动力择业范围广、就业路子宽、谋生渠道多，低素质的劳动力，特别是农民工只能干一些城里人不想干的建筑、运输、搬运、装卸等体力活，而随着社会的发展，这些体力活会越来越少。于是就出现了一方面企业招工难，招有高中级技能的员工难；一方面就业难，低  素质的劳动力就业难的局面。

          4、大中专毕业生中传统专业相对过剩，新兴专业相对短缺；城市总体过剩，乡（镇)村总体短缺。据统计，2005年底，全市共有未安置的中专毕业生12105人，其中本科435人，专科4210人，中专7460人。在未安置的毕业生中思想政治教育、历史教育、农学、畜牧、数学、普师等传统专业所占比例较大，而计算机、通讯工程、自动化、信息技术、生物技术等新兴专业比例很少。但也有一些传统专业，比如机械类、土木工程、城市规划也需大于供。由于80％以_的大中专毕业生都想在城市就业，特别是千方百计要在榆林  市或北部县城就业，学农的也不愿到农村-线去，从而就形成了城市人才总体剩余，乡镇、农村总体短缺的局面。高校扩招以后大量出现的这些较高素质的人才无法及时就业，不仅给各级政府形成了很大的压力；也使得毕业生家庭的巨额投入无法尽早收回，本人甚至亲友也为之焦虑和奔走，浪费了人才资源，影响了安定和谐，必须尽快予以化解。

        5、就业管理机构不健全，服务  不到位，资金投入不足，就业渠道不畅。西方发达国家把扩大就业和抑制通货膨胀做为政府的两大基本经济职能。我国市场经济条件下的劳动就业工作起步较晚，就业管理体系尚未形成。我市市县两级政府还没有专门的就业服务机构，县市劳动与社会保障行政部门人力和资金严重不足，也制约着城乡就业和再就业工作。(1)各县(区)对本县(区)农。村劳动力的素质、流向、工种、收入等动态信息掌握不准，无法制定可行的政策方案，无法提供有针对性的服务，无法有力地引导劳动就业工作。(2)职业技能培训环节薄弱，尽管2005年全市各类职业培训机构培训人数达2．2万，但其中有不少是城镇失业人员和在职人员，而全市农村剩余劳动力至少有60多万，全市农民出外就业前接受培训比例大大低于全国20％的平均水平。(3)组织引导不够，就业信息渠道不畅。真正把劳务做为一个产业，做为一个品牌打造的县还不多。而出外打工的劳动者获取信息很少，且很不准确，有的是靠亲友介绍推荐，有的用很长时间盲目流动，提高丁就业成本。（4)劳动者合法权益得不到保障。据调查，我市出外务工人员大多没有维权意识和能力，大多未签劳动合同，更谈不到养老统筹、医疗保险，而且劳动时间长、强度大、收入低，仅能维持最基本生活需求，这也是农民工就业不稳定，经常“回流”的重要原因。

        小结：我市工业化起步较高，加上产业结构调整、企业改制、大学扩招等因素，劳动就业呈现出农村剩余劳动力大量转移、城镇登记失业、下岗失业、大学生失业相互叠加、相互挤压的格局，就业再就业形势异常严峻。是我市全面建设小康社会的重要障碍。

         二、劳动就业问题的成因简析

         1、80年代人口增长过快导致了劳动就业高峰的凸现。据统计，1978年到1990年是我市人口增长较快的时期，人口自然增长率在11．26％厂19．9％。之间，十二年净增人口68．9万，这一时期的出生人口己进入或即将进入就业阶段。2015年以后，就业压力将逐步缓减。可见，目前的就业难与上世纪80年代人口增长过快有直接因素关系，是无法改变的客观事实。

         2、农业机械化程度提高、比较收益降低，农村退耕还林、教育质量差等原因产生了大量农村剩余劳动力和进城务工者。

        3、能源化工项目现代化程度高、就业容量小。我市近年新上的能源化工项目科技含量高，机械化程度高，吸纳劳动力空间小。这一点仅从大型煤矿就会有明显感受。

        4、劳动密集的中小企业发展滞后，特别是为能源化工项目和城镇化建设做配套服务的第二、第三产业发展滞后。据资料，市场经济国家每20个人就有一个企业，我国每175个人有——个企业，我市每400人才拥有一个企业。而且小企业大多管理不善、技术落后、融资困难、举步维艰。

        5、学生就业难的原因比较复杂：第一，从大学生自身看，期望过高，且自身能力和社会需求错位。由于受计划经济和大学生精英教育观念的影响，许多大学生尤其是家长存在“干部意识”、“白领情结”，认为到民营企业主或到一线搞操作就是打工，就不叫工作。第二，大中专的专业结构、培养手段、教学方法同市场需求不太吻合，致使有不少毕业生无法适应社会需要。第三，从企业角度看，一些国有企业，一方面叫喊短缺人才，一方面又不要人才；一方面抱怨大学生动手能力差，一方面又不愿意接收毕业生进厂实习。而民营企业大多数人事制度不规范，档案管理、职称讦定、医疗退养等机制不健全。第四，从政府看，对民营企业从业人员的社会保障也缺乏有力的支持。

        6、政府对就业的调控服务、组织引导不够。一是在发展为能源化工项目配套服务的产业方面下得功夫不够；二是在发展劳动密集的中小企业方面缺乏资金和政策的支持；三是劳动力和人才供求信息渠道不畅。

       总之，我市劳动力就业难，既有工业化、城镇化、企业改制、产业结构调整、高等教育大众化等客观原因，也有-就业观念落后、政府调控不够等主观因素。但它毕竟是发展中产生的伺题，要靠加快发展去解决，同时它也是社会性问题，要靠个人、家庭、企业、学校、政府共同努力去解决。 

        三、解决劳动力余缺矛盾的思路和对策

  “高增长、低就业”是全国性问题，榆林尤为突出。高质量发展与充分就业既是对立的、很难兼顾的，从根本上讲又是统一的、必须兼顾的。没有发展就不可能从根本上解决就业问题，没有较高的就业率就不会有人民安居乐业和社会稳定。反过来会影响发展。因而，我市解决劳动力余缺矛盾的基本思路应该是：以发展带就业，以就业促发展，努力寻找二者的契合点。坚持以创业增加就业岗位，坚持以培训教育增长就业能力，坚持以服务引导疏通就业渠道，寻求一条经济快速健康发展、就业较快增长的强区富民之路。

         解决劳动力余缺矛盾的具体对策是：

         1、通过为能源经济配套服务带动就业。如果说能源化工产业是我市越来越耀眼的月亮，配套服务产业是星星，我市还远未形成众星捧月的势态。发展配套产业，一是要发展水、电、路、暖、气、网等基础设施产业；二是要适度发展装备制造业、机械维修业。如矿山机械维修，油气盐勘探、开发、运输机械维修业；三是发展面向能源化工项目的吃、住、行、购、休闲；娱乐产业；四是搭建科技服务平台，发展科技产业、信息产业，为能源化工产业提供基础性的科技服务和信息服务；五是组建榆林职业教育学院，支持现有院校加快专业改造进度，为能源经济提供人才支持和培训服务。

        2、通过发展劳动密集的中小企业和非公有经济创造就业岗位。沿海地区的发展证明：中小企业、非公有经济才是真正的富民企业、富民经济。大力发展它不仅能创造大量财富，从根本解决就业问题、民生问题，还能培养大批本土企业家，增强我市企业整体活力，也有利于打破垄断和形成充分竞争的市场环境。民营中小企业是榆林未来的脊梁。因而在抓大企业大项目的同时，也要用很大精力促进小企业小项目。发展设想为：第一，理顺管理体制，组建非公有经济和中小企业发展局，把乡镇企业管理、中小企业促进、非公有经济发展领导小组整合到一个主管部门，形成“三位一体”的行政管理体制。第二，根据中、省中小企业促进的政策和法规，尽快设立中小企业发展基金。第三，争取中省政府、行的支持，学习内蒙古推动中小企业发展的“千户百亿”信贷支持计划，选择科技含量高、有发展潜力的中小企业，综合利用信贷、税收、贴息、补贴、担保等扶持手段和优惠政策，促进中小企业尽快成长壮大。第四，在全省范围内，率先设立科技企业创业基金，率先出台科技企业融资的政府担保和贴息政策，为市内外、科技人员和大学生、研究生创业提供实质性支持。第五，尽快上调小额贷款额度，扩大贷款对象，简化审批手续。第六，营造开明开放、大度大气、公平公正、宽松“宽大”的创业环境，既不排外，也不歧内，既要鼓励创业，又要宽容失败，把榆林建成一个人人思进、个个创业、进退自如、兴衰自然的生机蓬勃、充满活力的创业乐土。

        3、以加快城镇化步伐促进就业。同工业化相比，我市城镇化发展严重滞后。按户口衡量的城镇化水平仅为17％，远低于全国全省平均水平；城镇化进程也不快，2005年新增非农业人口仅为2．43万，依此进度，城镇化要达50％还需半个世纪。由于人口的聚集会相互学习、相互激励、相互服务，会扩大消费、增加就业、激发创新，因而须大力推进。城镇的发展需要一产、二产支撑，但城镇内部主要产业是第三产业。我市一方面要发展传统第三产业，如交通运输、邮政、商业、饮食、物资供销、仓储、修理、卫生保洁、社会治安。同时也要大力发展现代第三产业，如信息、金融、房地产、法律咨询、技术咨询，现代旅游、文化、音像、娱乐、社区服务、物流配送等。其中政府应重点抓好的服务业主要有：(1)基础服务业。如水、电、暖、气、网、道路、公交、绿化等。(2)社区服务业。包括家政服务、物业管理、卫生保洁、老年公寓、幼儿教育、保健娱乐、小修理、小餐饮、小加工：、小超市等。这些行业能容纳大量人员就业。(3)旅游业。以榆林自然景观、历史文化物质遗存为硬件，以陕北文化为软件，融人现代传媒、现代声光电的榆林旅游业，很有发展前景，完全可以打造成独特的旅游品牌，不仅能带动消费、增加产值、增加就业岗位，也有利于全面塑造榆林形象和招商引资。(4)现代金融业。榆林理财投资手段单一，融资渠道狭窄，内资外流严重。应尽快引入金融竞争机制，拓宽企业融资渠道。只有这样才能打破国有商业银行高度集中的信贷管理体制，解决一方面存差猛增，一方面中小企业贷款难的问题。

        4、用新农村建设和发展农村教育稳定青年农民和吸引大学生。工业化、城镇化是发展方向，但农业不能削弱、农村也要繁荣。因而新农村建设、农业产业化势在必行。建设社会主义新农村，首先要优化农村创业环境，人口和村落要适当集聚，只有集聚，才能兴市场、促产业。其次，要有优惠的产业政策、融资政策、财政支持政策。第三，千方百计稳定一部分有文化的青年农民，形成新农村建设的主力军。第四，办好农村教育，特别是初中及初中以下教育，以缓减城镇办学压力，并吸引部分大学生到村镇就业。

        5、以加强各类教育和职业技术培训促进就业。一是要根据市场需要调整现有大学、中专、职校的专业结构、培养方向，各学校都应走校企联合、“订单式”培养的路子，都应强化实训、强化学生的动手能力和实践能力。二是要引导企业重视研发、吸纳研发型人才，要鼓励和引导国有企业吸收大中专学生进厂见习、实习、提高实践能力。三是下大力气改变我市职业教育滞后的局面，尽快组建职业技术学院，下大力气办好现有的13所职业中学，加强其基础设施建设和师资队伍建设。逐步形成高、中、初三级职教体系。四是力口强对农民工、下岗职工、登记失业人员的培训，提高就业和再就业能力。按照专业对口的原则，农校、林校、农广校应承担农民工的培训和农业实用技术的培训；建议恢复技工学校，工业学校、技工学校也应承担城镇失业人员的培训。精心打造“米脂婆姨、绥德汉”等的劳务品牌，市县两级应把提高劳动者素质和提高劳动就业率作为考核干部政绩的重要指标；在加强政府已办的就业培训实体的同时，也要鼓励民间资本兴办各种培训学校、培训中心、培训站。

        6、以转变观念引导大学生理性择业。一要引导大学生打造自身核心竞争力，全面提高素质。二要帮助大学生批准自身定位，让大学生明确自己只是一个有文化的普通劳动者。三是纠正“一步到位”的不现实想法，树立艰苦创业的观念，“先提倡就业、再择业、后创业”。

         7、用政府的服务组织和引导促进就业。一是要搭建就业服务平台。建议将市县劳动服务处斛)改为“劳动就业服务局”和“失业保险经办中心”。把劳动力市场的服务对象扩大至大中专毕业主、中高级技能人才和农民工。二是要尽快建立包括农村劳动力的就业、失业登记制度。使就业服务部门能准确掌握劳动力的文化水平、身体状况、技能、就业意向和就业状况，便于服务和引导。三是建立劳动力市场信息网和劳动保障系统网络，与全国广域主干网相衔接，把就业服务网络延伸到乡镇、社区。使劳动力能及时准确了解用工信息，减少就业成本，也使劳动保障有充分的信息支撑。四是鼓励和民营企业提供职称评定、档案管理等服务，资助和引导民营企业参加医疗保险、养老统筹，为就业者解决后顾之忧。七是转变市县政府驻外办事机构的职能，设立“榆林市驻市劳动就业指导服务中心”，实行“一套机构、两块牌子”，把劳务输出服务作为一项经常性的重要工作。八是在引进能源化工项目时，把适当解决本地人就业作为条件，为我市劳动力提供更多的就业岗位。