（六）生态建设成效显著，节能减排取得新进展。
　　继续实施退耕还林、“三北”四期、天然林保护、“三个百树”工程和黄河中上游水土流失综合治理，生态农业五大体系建设全面推进，五大生态示范工程全面启动。截止11月底，全市完成造林70万亩，完成“三个百树”暨义务植树1072.5万株，造林保存面积达1893万亩，森林覆盖率29.36%。完成水土流失综合治理面积1005平方公里，完成国家水保重点项目治理面积227.8平方公里。新建、补建淤地坝982座，完成人工种草107万亩，新增耕地475.5公顷，实现了耕地占补平衡有余。
　　矿区环境治理初见成效。编制完成了《地质灾害防治方案》，对全市904个隐患点和受威胁的群众重新发放“两卡”，将55处重要地质灾害隐患点列入防治方案。编制完成了全市饮用水源区划，建立了水源保护应急体系。大力开展城市饮用水水源环保专项整治，市县城市饮用水达到国家饮用水标准，人民群众的饮水安全基本得到保障。
　　节能减排取得新进展。狠抓以锦界工业园区循环示范工程为典型的50个重点能耗企业和3个循环经济示范企业的节能管理，启动了榆林经济开发区生态工业集中园区建设，能源化工基地初步形成了综合开发、相互配套、相互支持的产业集群，逐步走上现代化、环保型、可持续发展的新型工业化道路。继续巩固“五小”企业整顿成果，关闭了115户兰炭生产企业，进一步淘汰了一批高耗能、高耗水、高污染、高排放、低产出生产技术和设备。积极采取结构减排、工程减排、停产限排等措施，推进城市气化和集中供热，实施蓝天工程。全市二氧化硫和化学需氧量分别减排50000吨和570吨，单位GDP能耗下降3.08 %，扭转了“十五”以来能耗逐年上升的趋势。
　　（七）区域经济全面推进,区域合作迈出新步伐。
　　民营经济发展势头强劲。截至11月底，全市非公企业达到6846户，新增1653户，注册资本256.45亿元，从业人数11万多人。规模以上非公企业425户，占规模以上企业总户数的69%。全市个体工商户43779户，新增16024户，注册资本11.6亿元，从业人数43147人。全市非公经济总量占到GDP的45%，财政贡献率达到42%。
　　招商引资成果丰硕。1-10月份，累计签订各类招商引资项目93项，投资总额536.05亿元，引资489.4亿元，其中签订合同项目35个，总投资197.1亿元，合同引资额182.3亿元；协议项目43个，投资总额222.95亿元，协议引资额194.06亿元；意向项目15个，投资总额116亿元，意向引资额113亿元，签订项目数量和引资额均创历史新高。全部招商引资项目中，投资在5000万元以下的小项目占到总个数的38%，进一步突出了富民项目和产业结构调整项目在引资工作中的地位。
　　区域合作与交流取得新进展。成功举办了中国·榆林首届国际荞麦节、红枣节和西部国际煤炭博览会、陕晋蒙宁甘市长论坛以及北京榆林商会成立庆典等投资促进活动，与陕晋蒙宁甘七市达成区域合作框架协议，与北京市宣武区、西安高新区签订了战略合作协议书。陕粤港经济合作活动，在深圳、香港、东莞三地成功举办了三次大型项目推介会。
　　（八）各项事业全面发展，社会进步成效显著。
　　教育，全面实现“两基”奋斗目标，城区新建7所学校，其中5所秋季已经开始招生，另外2所明年秋季可投入使用；榆林中学整体搬迁完毕，8月下旬按时开学。科技，编制完成“61211”科技创新工程实施方案；初步确定红枣、马铃薯、羊子、牧草、小杂粮和设施蔬菜六个科技示范基地的实施单位；完成50个农业科技推广转化项目的立项工作，启动绿色产品认证中心前期工作。文化，第二届榆林旅游文化艺术节各项活动异彩纷呈，陕北民歌进军营、陕北民俗文化展演、世界三大民歌演唱会、世界民歌论坛、2007白云山论道等一系列活动圆满成功。体育，在刚刚结束的省第六届农运会上，我市代表团喜获14金15银，总分名列第二。
　　（九）高度关注民生问题，和谐社会稳步推进。
　　扶持南部县发展取得一定成绩。今年，市上安排扶持南部县发展项目67个，总投资5.6亿元，市扶资金1.37亿元，截至目前累计完成工作量50%，预计年底可完成70%以上。
　　民生问题得到一定解决。全市累计实现城镇新增就业21510人，实现下岗失业人员再就业5820人，城镇登记失业率为3.9%。社会保障覆盖面继续扩大，1—11月份，养老、失业、医疗、工伤、生育参保人数分别达到9.71万、13.68万、20.01万、9万、8.15万。经济适用房和廉租房制度建设步伐明显加快。11月底，全市开工建设经济适用住房40.1万平方米，完成投资4.25亿元，预计到年底全市廉租住房保障对象可达3278户，保障率32%。
　　安全生产和社会稳定工作取得新成效。截止11月底，全市共发生各类事故557起，同比下降28%；死亡215人，同比下降39%；亿元GDP死亡率0.4，未发生一次死亡10人以上重大事故。深入开展“打黑除恶”、命案侦破、打击“两抢一盗”、打击经济犯罪、禁毒人民战争等专项行动，积极开展“三排查、三落实”工作。集体上访、非正常上访数量下降，群体性事件发生率明显下降。社会治安满意度达83%以上。
　　（十）政府管理开拓创新，行政能力明显提高。
　　全面推行阳光行政。开展了绩效考核、绩效预算、行政问责、绩效审计四项政府管理创新课题研究，推行一表、一图、一件、一盘的“四个一”管理模式，完善了重点项目建设“五个一”工作落实机制。建立了政府投资项目决策责任追究制度，推进了政府投资决策科学化、监督公开化、操作程序化。
　　积极推进依法行政。实行政府领导领办人大代表重点建议和政协委员重点提案制度，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督。理顺了与中省企业的关系，协调神华集团在榆林设立结算中心，与我市组建煤炭运销一体化公司，推进了地企合作。城市综合执法局正式挂牌运转，招商局进入实质性工作。
　　大力实施政务公开。全面推行行政服务公示制、标准化服务承诺制和审批时限制，推行“一厅式”办公。创办了《榆林市人民政府公报》，及时公布政府出台的各项政策，主动接受新闻媒体和社会公众监督。加大督察督办力度，有效地推动了各项工作的落实，提高了政府的执行力和公信力。
　　今年我市经济社会发展情况总体形势良好，但也存在一些需要高度关注和亟待解决的问题。一是“三大失衡”问题仍未得到有效解决。从目前全市经济运行情况看，我市三次产业结构依然呈现“一产弱、二产大、三产小”的畸形格局，前三季度三次产业比为2.8:78.6:18.6，三产比重同比下降4个百分点，对建设区域中心城市的支撑作用明显不足。同时，南北区域失衡、城乡结构失衡继续加大，前三季度，北六县地区生产总值占全市总量大致在95%左右，同比提高了2个百分点；城乡收入比为2.89，同比提高了0.14个百分点，差距还在拉大。二是农业灾害影响农民增收，救灾救济任务繁重。受9月底10月初持续阴雨、低温天气影响，黄河沿岸红枣主产区159.6万亩红枣全部受灾，涉及枣农64.9万人，造成直接经济损失6亿元以上，相当于全市农民人均减收200元，对农民生活造成较大影响。三是节能降耗形势严峻。工业内部产业结构与节能减排的矛盾进一步凸显，前三季度，全市重工业产值占全市工业产值的99%，服务业、高技术产业、环保产业等新兴产业和能源化工产业园区建设明显滞后，单位GDP能耗指标居高不下，2007年上半年全市单位GDP电耗增长了21.85%，居全省第一，因此节能降耗形势依然严峻。四是安全生产、社会治安综合治理还需进一步加强。随着贫富差距的拉大，盗窃、抢劫案件不断，重大安全事故时有发生，给人民群众生命财产造成严重损失，社会就业矛盾突出，一些地方群众生活还很困难。五是城市禁烧烟煤、交通秩序整顿和“双创”工作仍需进一步加大工作力度。这些问题已经引起我们的高度重视，将在今后的工作中，采取得力措施，认真加以解决。六是依法行政不够规范。明年要在法制建设上下功夫。
　　 二、当前面临的发展形势
　　 纵观全国经济发展形势，今年是党和国家事业发展进程中非常重要的一年。特别是党的十七大取得圆满成功，为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面指明了前进方向。首次提出了信息化与工业化融合发展的崭新命题，充分反映出十六大以来，中央对信息化的认识不断深化，对信息化重视程度不断提升，是与时俱进的最新体现；首次提出生态文明，这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华，这对我们正在建设中的能源化工基地提出了更高的要求。 总的来看，几年来，我国综合国力和国际影响力大幅提升，发展方式逐步转变，发展潜力不断提高，发展活力持续增强，经济社会发展各领域都有了新的提升。但经济运行中一些长期积累的突出矛盾和问题还没有得到根本解决。经济增长由偏快转为过热的趋势尚未缓解，价格上涨压力加大，农业基础依然薄弱，节能减排形势相当严峻，涉及人民群众切身利益的问题还比较突出。中央经济工作会议上，对明年的经济工作提出了新的要求，中央决定采取从紧的宏观调控政策，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，坚持发展经济要“速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调”四个协调，总的基调是好字优先，控总量、稳物价、调结构、促平衡，抑制和预防全国性的“通货膨胀”，实现又好又快发展。
　　国家宏观调控政策对我市建设能源化工基地、推进跨越发展也带来了一定的影响。有利于加大落后生产能力的淘汰力度，有利于我市矿产资源的综合利用和集约发展，能促进我市经济结构调整和产业结构升级以及可持续发展。特别是国际能源竞争激烈，国内能源需求旺盛，价格不断上扬，对于发挥我市煤炭资源优势，加快“两园六区”建设，实现资源大市向经济强市的转变，无疑是一个巨大的推动。国家货币信贷收紧政策对我市部分企业融资、项目投资等形成一定冲击，但在总体上，银行贷款对我市现有的产业和一些大项目基本上还是支持的。应该说机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。
　　因此，我们必须进一步认清形势，勇于面对挑战，把握发展机遇，认真贯彻落实十七大精神和中央一系列经济政策，积极采取应对措施，在工作中既要坚持“好”字当头、“好”字优先，解决好经济发展“四个协调”，同时要坚持跨越发展不动摇，保持较高的发展速度。因此，要继续坚持大力发展能源、生态、城市、区域四大经济，推动产业结构优化升级；加快南北均衡、城乡统筹发展，形成城乡经济社会发展一体化格局；加大节能减排、环境保护力度，推进生态文明建设；注重改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最实现的利益问题，四大板块整体推进，努力实现我市经济全面协调可持续发展。

三、全力做好2008年各项工作
　　2008年政府工作的总体部署是：以党的十七大精神为指导，坚持科学的发展观，紧紧围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市三大目标，全面发展能源、城市、生态、区域四大经济，大力推进“两个基地、一个中心”建设，努力形成能源化工、特色农业、现代服务业三大产业集群，优化产业结构，提高创新能力，提升经济运行质量，增强城市综合竞争力，为实现经济又好又快发展，建设文明和谐新榆林而努力奋斗。经济发展的主要预期目标是：地区生产总值预计达到720亿元，增长20%以上；全社会固定资产投资达到480亿元，增长20%以上；财政收入预计达到200亿元，增长25%以上；地方财政收入达到55亿元，增长22%以上；城镇居民人均可支配收入达到8300元，增长10%；农民人均纯收入达到2700元，增长13%；社会消费品零售总额完成105亿元，增长15 %以上；居民消费品价格指数控制在3%，人口自然增长率控制在5.8 ‰，城镇登记失业率控制在4%。围绕上述目标，2008年我们主要做好以下工作：
　　（一）加快推进“两个基地、一个中心”建设，实现榆林经济跨越发展。
　　1、加快推进现代特色农业基地建设。通过发挥地区资源比较优势，因地制宜发展现代特色农业，实施“44599”工程，全面提升特色农业发展现代化水平，提高农业综合生产能力，拓宽农民增收渠道，推动社会主义新农村建设。
　　一是通过实施“体制创新、产业化发展、科技兴农、可持续发展”四大战略，构建“特色林果区、旱作农业区、特色种植业区、特色草畜区和农副产品加工带”四区一带产业布局。
　　二是积极探索五种发展模式，建设九大特色产业基地，打造九大品牌。通过“一村一品”、龙头企业带动、农民专业合作社联动、农业科技示范、大型农场等“五种发展模式”，建设以长城沿线靖边、定边、榆阳为重点的羊子生产基地；以黄河沿岸佳县、吴堡、清涧为重点的优质红枣基地；以白于山区定边、靖边、横山为重点的优质马铃薯生产基地；以南部丘陵沟壑旱地为主的名优小杂粮生产基地；以长城沿线靖边、定边、榆阳为重点的高产玉米基地；以靖边、定边、绥德、清涧、米脂为主的蔬菜生产基地；以长城沿线风沙草滩地为重点的良种繁育基地；发展百万亩优质果桑基地和中药材生产基地。着力打造陕北羊子、榆林薯业、榆林红枣、大明绿豆、大漠蔬菜、三边荞麦、榆林杂粮、榆林种业、陕北杂果等九大品牌。
　　2、加快推进建设能源化工基地。通过大项目引领、园区承载、项目推进，加快能源化工基建设。
　　一是全力推进“两区六园”建设。重点是加强能源化工基地管理体制改革；完善能源化工基地建设规划；推进榆横煤化工区基础设施和重大项目建设；开工建设靖边能源化工综合利用产业园、府谷煤电载能区和吴堡煤焦化区配套基础设施，全面形成两区六园、千里工业走廊格局。
　　二是全力推进项目建设。初步确定2008年重点项目64个，总投资3400多亿元。新开工建设兖矿榆林100万吨煤间接液化工业示范项目、波罗煤矿、西红墩煤矿、榆横电厂、郭家湾煤矸石电厂、兖州煤业170万吨甲醇项目、30万吨合成氨及52万吨尿素、榆天化140万吨甲醇等10个能源化工重大项目。建成神木锦界煤电一体化二期、府谷清水川电厂一期、冯家塔煤矿一期、庙沟门电厂一期、三道沟煤矿一期、兖州煤业60万吨甲醇、卓越能源化工有限公司15万吨醋酸、天桥15万吨聚氯乙烯等10个能源化工重大项目。全力推进神华沙索煤液化、神华陶氏煤化工、段寨电厂、靖边150万吨甲醇等30个能源化工重大前期项目，力争10个项目具备开工条件。
　　3、加快推进区域中心城市建设，推动区域经济发展。按照建设“能源新都、国家名城、大漠绿洲、宜居城市”的高端定位，近期60万、远景100万人口规模和2200平方公里城市规划区、300平方公里中心城区、80平方公里建设用地规模，规划“一城三区”，组团式发展，打造陕甘宁蒙晋区域中心城市。
　　一是加快市政基础设施建设。加大榆林城市建设，用经营城市的办法，全力把榆林建设成为一个中等城市。继续修订完善城市规划，完成“一河三区”控制性详规，全市详规覆盖率提高到60%以上。完成榆溪河、金沙路等13条道路绿化工程，建设城市三大出入口雕塑及园林小品工程，提高城市绿化率。启动建设榆阳中路拓宽改造、长城南路道路桥梁及排水工程、望湖东路等市政路网工程，解决城市路网瓶颈制约。开工建设保宁东路、文化路等路段人行道改造工程，改善市内交通条件。加快经济适用房建设，切实解决城镇低收入家庭住房困难。加强数字榆林建设，加强信息化建设。
　　二是继续深入开展“双创”活动。加强城市公共交通管理，整顿城区交通运营秩序；加快城市集中供热和天然气化工程，全市新增天然气用户5万户，新增集中供热面积130万平方米；继续开展禁烧烟煤工作；抓好房地产市场秩序整顿工作，严格房地产开发企业资质管理。
　　三是推进加强区域合作，打造区域中心城市。加快太中铁路建设，开工建设西包铁路复线、榆神高速公路，启动朔州—府谷—商州高速公路府谷至神木段、榆林—太原高速公路榆林至佳县段的前期工作。榆林新机场建成投运，积极开展榆林至上海、广州、成都等航线的前期工作。加强与周边地区的联系与合作，优化资源配置，加快共同市场建设，促进区域经济合作与共赢。正式开工建设新闻大厦、体育中心等11个重大社会事业项目，打造区域中心城市。
　　（二）全面发展社会事业，推进协调发展。
　　科技，在消化吸收、集成创新、成果推广三个方面下功夫。要继续推进61211科技创新工程建设，加强企业自主研发能力。要继续加强与高等院校、科研院所科技合作，组织实施与澳大利亚、加拿大、美国、以色列等国际合作项目。教育，按照陕财办教〔2007〕203号文件精神，落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助政策，提高农村义务教育阶段中小学生均公用经费基本标准、校舍维修改造测算单价标准，调整完善农村义务教育经费保障机制。文化，要继续开展非物质文化遗产普查，力争完成陕北歌舞剧《米脂婆姨绥德汉》的创作排演，组织参加陕西省第五届艺术节、第四届陕北民歌大赛。卫生，要加强合疗基金使用管理，力争到2008年底，全市农民参合率达到89%以上，基金使用率达到85%以上。做好卫生应急、免疫规划管理、重点传染病预防控制、地方病防治和妇幼保健工作。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，降低出生人口性别比，确保人口自然增长率控制在5.8‰以下。
　　（三）切实改善民生，推进和谐社会建设。
　　一是继续扶持南部县发展，加快城乡一体化建设，大力扶持农村劳务经济，逐步缩小南北、城乡差距。
　　二是继续实施“关注民生十大百姓工程”。实施扶贫助残工程，完善助学基金、大病救助基金和法律援助中心运作机制，妥善解决残疾人生产生活和低收入群众治病难、打官司难、子女上学难问题。进一步完善社会救助体系建设，支持发展慈善事业，关注孤寡老人、“五保户”和流浪乞讨人员的生活。
　　三是推进就业和社会保障工作。实行积极的就业政策，积极协调大型企业安排本土人员就业。加快推进社会保障体系建设，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，加大力度实施机关事业单位养老保险、城镇居民医疗保险和农村养老保险试点工作。规范城乡低保工作，实行动态管理下的应保尽保，把符合条件的对象全部纳入保障范围。
　　四是切实做好安全生产和社会稳定工作。加强对重点行业、重点企业安全生产工作的监督检查和落实，突出抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等重点领域的隐患排查工作。积极开展打击“两抢一盗”、“打黑除恶”等多发性侵财犯罪专项斗争，切实保障人民群众的切身利益，维护社会稳定。
　　五是加强生态文明建设。加大矿区沉陷治理，修复生态，建立完善资源开发补偿机制，切实保障矿区群众利益。发展循环经济，延长产业链条，实现资源“吃光榨尽”，抓好工业园区循环示范工程，启动生态工业园建设，做好全国循环经济示范市建设工作。全面落实节能减排工作责任制，建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系。加快生态环境建设，构建生态环境、生态农业和畜牧业、生态水利、绿色食品工程、绿色人居环境五大生态体系。加大新能源、可再生能源的开发，提高全社会生态文明意识，推进生态文化建设。
　　（四）创新政府管理，提高行政能力。
　　一是严格依法行政。建立健全行政部门行政首长问责机制、依法行使权力制约机制、行政执法评议考核机制和执法过错责任追究机制。围绕“两个基地、一个中心”建设，力争通过人大制定50项地方法规，推动榆林跨越发展。二是推行阳光行政。推进电子政务建设，建立健全信访和行政监察联动机制、机关和行政效能问题投诉机制、新闻媒体反映问题的调查处理机制。完善与市委、人大、政协的协调沟通机制，自觉接受人大代表、政协委员、新闻媒体、专家学者以及人民群众的监督。三是建立民主高效和谐的工作机制。健全重大事项政府集体决策、市长沟通机制与专家咨询、社会公示和听证、绩效预算、绩效评估相结合的行政决策机制，建立行政决策的评价问责制度和效能监察机制。四是创造良好的经济发展环境。大力建设中介机构，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，理顺政府部门之间的职能分工，减少和规范行政审批事项，完善绩效评估机制，切实提高行政执行力和行政效能。强力推进招商引资，形成尊商、安商、亲商、富商的投资环境。四是强化廉政建设。全面贯彻《公务员法》和国家工作人员廉洁自律相关法律法规，切实落实廉政责任制，加大对违纪违法案件的查处力度，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，推进政府廉洁行政。
　　即将过去的一年是全市人民团结奋进、开拓创新的一年；是各级人民政府真抓实干、与时俱进的一年；是各项工作取得新进展、实现新跨越的一年。榆林形势大好，人心思进，政通人和，充满机遇。我们相信有市委坚定正确的领导，有全市人民的共同努力，榆林跨越发展的宏伟目标一定能够早日实现！