人才是最宝贵的资源，拥有人才优势，就能于不败之地。榆林地处处陕西最北部，近年来，随着煤炭、天天然气、石油、岩盐等矿产资源的开发、发转化、利用，榆林经济社会发展进进入了“快车道”。当前，榆林全市上下下正在紧紧围绕建设西部经济强市、市特色文化大市、绿色生态名市““三大目标”和发展能源经济、城市经济、区域经济和生态经济“四大经济”，努力构建和谐社会，早日实现经济社会跨越式发展。在这样的新形势、新要求下，人才问问题显得尤为突出。如何大力实施人才强市战略，尽快构筑具有榆林特色的人才高地，为榆林跨越式发展提供强有力的人才保保证和智力支撑，将是榆林人当前和今后面临的一项十分重大而紧迫的任务。

    一、榆林实施人才强市战略面临的形势和挑战

    榆林煤、气、油、盐等矿藏资源富集一地。目前，初步形成了以煤炭炭、石油、天然气、电力、化工、轻纺、建材等行业为主的工业体系，先后建成了具有世界领先水平的特大型现代化矿井、亚洲最大的天然气净化厂，国内外大企业集团纷纷驻榆林，一批煤电载能、煤气油盐化工项目已经建成，有的正在建设，有的加紧前期工作，即将落地，榆林已成为国家重要的煤炭、天然气、甲醇生产基地。截至2006年，榆林经济增速已连续五年位居全省第一，“十一五”期间，全市固定资产投资将累计破2300亿元，一个国家级的能源化基地正在崛起。

    但是我们必须看到，榆林还是个贫困落后的地区，在资金、技术、才方面还面临许多困难和问题，特是人才队伍建设的问题，已成为榆发展的最大制约因素。

    第一、跨越式发展和人才队伍况不相适应的矛盾突出。主要体现在:一是人才总量不足，高层次人才紧缺。全市总人口353万，各类人才只占人口的3．1％，远低于全省6．3％的均水平。其中接受过高等教育的仅0．5％；从业人员中接受过高等教育不到1％，低于全省2．2个百分点，低全国2．5个百分点。全市共有专业技人员7．15万人，其中具有大专以上学历的仅有1．79万人，本科以上的人才更少。二是人才队伍结构不合理，行业、年龄、区域分布不合理。人数看，全市共有各类人才20．11万人，其中党政人才1‘8万、企业经营管理人才0．56万，专业技术人才7．15万、非公有制人才1．3万、乡土人才9．29万，党政人才、企业经营管理人才和非公有制人才的总和只占总数的18％；从专业结构看，教育、卫生行业居多，主要是教学人员和卫生技术人员，从事能源化工、城市规划设计、电子、精通国际经济运行规则的人才明显不足。企业经营管理人才不足，且学历层次偏低。三是人才流失严重，来源匮乏。全市每年高考本科生有六千多人，但2000年以前毕业回来就业的很少，近两年回榆人数明显增多，但也不足10％。一些专业技术人才和经营管理人才向其他发达地区流失比较严重。

    第二、人才需求和人才资源管理水平之间的矛盾突出。一是人才市场配置机制还不成熟。受传统的经济管理体制、所有制结构、身份制度以及城乡二元分割的影响，人才和劳动力配置的市场化程度仍然相对较低，人才资源市场化配置的体制性障碍尚未从根本上消除。二是人才奖评激励机制和人才选拔尚需完善。在人才激励机制上，论资排辈、平均主义现象严重，信息、知识、技术、管理等生产要素的价值，在分配中还不能得到普遍的尊重和体现；在人才选拔机制上，有的地方还存在着；人不得其位、事不得其人的问题，影响了人才创新发展的积极性。三是人才资源管理法制化程度亟待提高。长期以来，榆林人才资源管理主要以内部规章、文件为调整依据，在人才培养、评价、使用、奖惩、待遇、纠纷处理等各；个环节，缺乏稳定、系统的法制保障，导致人才市场信用关系不健全，人才市场主体特别是人才个人权益得不到有效的保护。

    第三、榆林面临的人才竞争更加激烈。从榆林目前的情况看，仍有一些地方和单位人才意识淡薄、用人观念陈旧，缺乏求贤若渴的紧迫感，缺乏招揽人才的主动性和积极性。对引进资金、项目考虑得多，对引进人才考虑得少，研究的不够。有的单位、企业和项目重视硬件投入，忽视人才开发。有的地方把人才看作单位、部门所有，对人才正常合理流动不理解、看不惯，限制人才流动。有的用人单位依然摆脱不了求全责备、平衡照顾等陈旧观念的羁绊。还有的企事业单位把选拔行政干部的一些。做法，完全套用在本单位、本系统，人才浪费现象十分严重。留住人才、引进人才的形势依然严峻。

    二、以科学发展观统领人才资源开发，创新人才理念，营造人才环境，落实人才措施

    经济社会跨越式发展与人才资源开发不相协调、不相适应的问题是制约榆林经济社会发展的重要因素。要把榆林的资源有效转化为现实的经济优势，把榆林建成西部经济强市、特色文化大市和绿色生态名市，就必须打造榆林人才资源开发的新亮点。

    第一、树立科学的人才观念，大张旗鼓地宣传人才工作，营造人才成长的生态环境。

    2002年，市委、市政府在对全市人才资源开发和利用进行调研后，针对存在的一些问题和现象，在全市范围内掀起了一场人才资源开发的大讨论。在全市人才工作会上，市委、市政府重奖了“十佳杰出人才”和榆林市特别贡献集体。还召开了全市农村优秀乡土人才表彰大会，表彰奖励了一批优秀的乡土人才，通过各种新闻媒体进行了大量的宣传和报道，表彰了先进，批评了在人才资源开发方面没有成效的单位，大力宣传为榆林大发展建功立业的优秀人才典型。通过坚持不懈的宣传引导，使全社会形成了人才强市、人才强县，人才是第一资源、人才投入是最有效的生产性投入的共识，形成了良好的舆论氛围。“人才兴则榆林兴，人才强则榆林强”的理念已逐步深入人心，尊重劳动、尊重创造、尊重知识、尊重人才的社会氛围已经形成，榆林成为了优秀人才向往的热土。

    第二、加强领导、创新机制，建立良好的政策环境。

    近年来，市委、市政府多次专题研究了人才资源开发、人才强市工作。市委、市政府出台了一系列的人才资源开发的政策，专门成立了“人才工作领导小组”，建立了市级领导联系专家制度。各县区也成立了相应的领导机构，在各县区、各部门、各单位形成了“人才工程是一把手工程”的理念，为人才工作的深入开展，提供了良好的组织保证。针对榆林建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市的“三大目标”和“四大经济”的需要，2002年，榆林在全省率先提出了“人才强市”的战略口号，出台了《关于实施人才战略，建设高素质人才队伍的意见》，确立了人才开发的指导思想和人才发展战略目标，为我市人才的培养、引进指明了方向。2004年，为了满足建设新榆林对人才求贤若渴的新要求，市委、市政府又相继出台了《关于进一步加强人才工作的决定》、《榆林市优秀人才开发基金管理使用办法》、《榆林市杰出人才奖实施办法》等一系列人才培养、开发、弓1进和奖励的政策措施，具有榆林特色的人才资源开发的政策措施已逐步形成，为构筑起支撑榆林高速发展的人才群和智力源夯实了基础。

    第三、为各类人才提供施展才华的舞台，用事业来凝聚、培养、使用人才。

   “载下梧桐树，引来金凤凰”。事业是理想信念的载体、是人生价值的体现。有一个提供大量机会的事业舞台，才能凝聚人才，使人才作用发挥到。最大。今天的榆林是西部大开发的前沿、是最具发展活力的经济主战场。

    在能源化工基地建设上，正在按照“两区六园”思路，打造千里“人”字型工业走廊。两个经济开发区初具规模，六个工业园区加快推进，已经摆布了数十个大型化工项目，吸引了一大批国内外著名企业投资，为各个领域的人才提供了最好的展示才华的舞台。通过这一批大型项目的上马和建设，也吸引了一批西方发达国家和地区的企业管理人才和高、精、尖的专业技术人才，吸引了一批国内各个行业的拔尖人才，更重要的是培养起了一批优秀的本地人才。

    在生态环境建设上，榆林正在建设国家级的生态试验示范区，建成了若干大型水库、玉米育种繁育基地和水土保持试验区，吸引了以色列、美国、澳大利亚、新西兰和国内等一大批水土防治、环境保护、节水灌溉、防风治沙方面的专家，培养、涌现出了一大批本土治沙、节水、建设绿色生态环境的楷模。

    在特色文化大市建设上，榆林采用了引进来、送出去的办法，邀请国外文化、艺术、新闻等各类专家考察，派我市的各类人才赴省外乃至国外培训、学习、交流和演出。以剪纸、秧歌、信天游等多种艺术形式，向世界展示了榆林深厚的文化底蕴，学习了其他国家的优秀传统文化，使人们的精神状态发生了质的变化，从根本上改变了人们的文化生活水平，形成了和谐社会的文化生活。树立了陕北民歌、榆林小曲、米脂婆姨等多个形象品牌，造就了一批文化艺术人才。

    为实施“三大目标”和“四大经济”，培养一批复合型人才，2005年，我市与国家人事部组织了“全国著名专家能源化工基地行活动”，并设立了“榆林能源化工基地高层人才论坛”，吸引了水利、煤炭、盐化、地质勘探、规划等专业的著名专家，对我市的各个相关行业，在调研的基础上，进行了论证“把脉”，提出了很多有建设性的建议，与我市的相关专业技术人员进行了座谈和讨论，使他们在本专业上开阔了思路，开拓了交流的渠道，为我市能源化工基地的健康、和谐发展起到了积极的促进作用。现在的榆林，正吹响了“事业第一”的号角，激励着各方人才在榆林建功立业。

    第四、改革和完善现行的分配制度，千方百计留住人才。

    利益是人才价值的重要体现。杰出人才的劳动一般都具有高知识含量性、复杂性、创新性等特点，创造的价值也多。因此要进一步打破平均主义和“大锅饭”的分配观念，坚持把按劳分配与按生产要素分配结合起来，采用年薪制、股权、期权等多种分配方式，让知识、技术和科研成果作为重要生产要素参与收益分配，在住房、就医、家属工作、子女人学等实际问题上，积极帮助优秀人才解除后顾之忧。市委、市政府制定了“三给一罚”政策，即“留出好位子给人才用，建起小洋楼给人才住，拿出百万元给人才奖，对浪费人才的要重罚”。市上积极筹备了“榆林市高级人才创业活动中心”，为我市的高层次人才和引进的人才创造出了良好科研和生活的条件。建立了优秀人才开发基金，设立优秀人才突出贡献奖，年奖金最高可达100万元。对引进的优秀人才，在榆林定居的，可以一次性发放2-5万元安家费，并每月发放补贴2000元，创造了政策向人才倾斜的分配制度。

    三、立足于面向世界、面向未来，构筑与之相适应的人才战略高地

    榆林的人才资源就和榆林的自然资源一样，充满着巨大的潜力，这就要求各级党委、政府站在面向世界、面向未来的高度，来加快建立一支适应榆林跨越式发展所要求的人才队伍。

    第一、努力建设一支适应榆林跨越式发展的高效廉洁的公务员队伍。通过政治理论和业务培训，通过有计划地送派一批骨干到市外、省外学习研修，通过在实践中和艰苦环境中培养锻炼，通过政府机关与企事业单位的交流等，全面提高公务员队伍的执政水平和执政能力。要继续坚持“凡进必考”制度，从大学生中选拔高学历高素质优秀人才充实政府机关，增强公务员人才队伍的生机和活力。要按照德才兼备的原则，坚持“以德人围、以绩人选、以才取胜”，把那些靠得住、有本事的优秀年轻干部选拔到各级领导班子中。同时要做好后备领导人才的培养、选拔。要按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，完善党政机关干部年度考核，建立和完善党政机关干部退出和淘汰机制。

    第二、努力建设一支高素质、职业化的企业经营管理人才队伍。榆林人才奇缺，企业经营管理人才更缺。要真正使政府主导经济转由企业主导市场，就必须培养造就一支职业化、现代化的优秀企业家队伍。以创新精神、创业能力和经营管理管理水平为核心，大力提高企业家素质。要研究企业家成长规律，创造有利于企业家成长和发展环境。要有计划、有重点地选派一批企业经营管理骨干参加国内外培训，选送他们到国内外知名企业学习锻炼，提高他们的经营管理水平和按照国家通行规则办事的能力。要逐步建立和规范经营管理人才资格评审认证制度，建立企业经营管理人才库。

    第三、努力建设一支高素质、社会化的专业技术人才队伍。要继续实施新世纪“一五二人才”的人才培养龙头工程，在盘活现有人才的基础上，加大招才引智的力度。要发挥市场在人才配置方面的基础性作用，打破区域条块壁垒，积极引导专业技术人才合理有序流动，从而使各类专业技术人才有更多的选择机会，找到理想的创业空间。要发挥分配制度对专业技术人才的激励作用，大力推行生产要素参与收益分配制度。政府和用人单位要加大“人才开发基金”投入，支持专业技术人才培训、科研和技术推广工作。要着力培养榆林的拔尖人才，发挥他们在人才培养方面的传、帮、带作用，努力建设高素质、社会化的专业技术人才队伍。要继续推进专业技术人员管理制度改革，建立社会化的专业技术人才评价机制。完善专业技术职务聘任制度，落实用人单位的聘任权。

    第四、加快农村乡土人才队伍建设步伐。我市农村乡土人才队伍建设起步晚、总量不足、层次较低，但是农村乡土人才是发展县域经济不可或缺的力量。要结合社会主义新农村和一村一品的运动，加大农村乡土人才“三个八工程”建设力度，重点造就一批熟练运用实用技术发展致富的种养殖能人、一批促进农业产业化发展农村经济合作组织的带头人、一批增收致富较快的能工巧匠、一批农产品营销能手、一批适应外出打工赚钱的技能型人才、一批丰富农村文化生活促进农村精神文明建设的文化专业人士。要通过不断创新乡土人才培养、选拔和激励机制，扩张乡土人才总量，提升乡土人才素质，提高乡土人才致富能力，发挥乡土人才在全面建设小康社会中的示范带头作用。