艾保全主任在全市发改和物价工作会议上的讲话(一)

同志们：
　　这次全市发改和物价工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大精神，落实全省发展改革工作会议和市委二届三次全会精神，总结工作，分析形势，研究部署2008年发展改革和物价工作。刚才，李市长作了重要讲话，我们要认真学习领会，深入贯彻落实。现在，我就发展和改革工作讲三方面的意见。
　　一、2007年发展和改革工作回顾
　　2007年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下按照推进跨越发展、构建和谐榆林的总体要求，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕三大目标，着力打造四大经济，全面加快能源化工基地、现代特色农业基地和区域中心城市三大建设，努力推动经济社会协调发展，各项预期目标任务圆满完成，全市经济社会进入了跨越发展的新阶段。
　　2007年，我市经济社会发展主要有以下四个显著特点：
　　发展态势好，经济总量实现新跨越。一是发展速度快。预计全市实现地区生产总值635亿元，同比增长20%以上，是近年来增长最快的一年，经济总量由2006年的全省第五位跃居第二位，增速继续保持全省第一，经济运行呈现出持续高位运行的特点。其中一产实现增加值40亿元，同比增长14.5%；二产实现增加值480亿元，增长24%；三产实现增加值115亿元，增长12%。神木、榆阳、靖边进入全省十强县。二是质量效益好。预计全市财政收入可达到158.6亿元，增长37.84%，其中地方财政收入超过50亿元，增长40.21%。预计全市规模以上工业总产值733亿元，增长38.9%。1-11月份，工业企业主营业务收入326亿元，增长59.8%；实现利税125亿元，增长138.7%，其中利润总额68亿元，增长208.2%。
　　投资增长快，三大建设取得新突破。预计全年固定资产投资可完成420亿元，占全省的12%，同比增长40%以上，净增投资121亿元，相当于2003年全年固定资产投资总额。在投资的强力拉动下，三大建设都取得了新突破。能源化工基地建设方面，项目推进及配套基础工作取得新突破，“两区六园”全面启动，26个重点项目完成投资170亿元，锦界煤电一体化一期、煤化科技20万吨甲醇一期等11个项目建成投运，延长集团20万吨醋酸、天元化工50万吨煤焦油轻质化一期等12个项目开工建设，靖边能源化工综合利用产业园、府谷煤电载能区、佳县盐化工区总体规划全部完成，“两区六园”实质性启动。特色农业基地建设方面，2007年安排涉农重点项目28项，当年政府投资20亿元，其中市级财政资金2.23亿元，预计全年实际完成投资26亿元，涉农项目个数、投资规模、财政支持力度和实际完成投资额均创历史新高。草、羊、枣、薯和果桑、蔬菜、杂粮、制种等农业特色产业不断壮大，产值占到农业总产值的70%，全市特色农业的现代化水平全面提升。区域中心城市建设方面，围绕区域中心城市建设，共安排城市经济和重大社会事业重点项目68个，累计完成投资5.6亿元，古城步行街、榆溪河整治二期、榆兴桥拓宽以及榆阳西路等12条市政道路、10万平方米人行道及30条巷道改造工程全部完成，五纵五横六桥双环路的市政交通体系初具雏形；新闻大厦、体育中心等项目举行了开工奠基仪式，十大标志性建筑前期工作进展顺利，城市功能和品味进一步提升，陕蒙晋接壤区区域中心城市正在快速形成。
　　调整力度大，结构优化有了新进展。一是优势和重点产业得到加强。能源化工产业投资持续增长，煤、油、气及甲醇、玻璃等主要工业产品产量继续以两位数的速度快速增长，优势产业集群化发展速度加快。二是落后产能强力淘汰。淘汰关停五小企业132户，其中焦化行业关停125户，淘汰落后产能854万吨；铁合金行业关停3户，淘汰落后产能3.3万吨；电石行业关停4户，淘汰落后产能5.7万吨；关闭五小企业个数和产能是有史以来最大的一年。对全市水泥、电石、铁合金、烧碱等高耗能行业的121户企业执行了差别电价。三是节能减排取得实效。2007年上半年，全市单位工业增加值能耗4.32吨标煤/万元，同比下降9.39%；全年万元生产总值能耗下降预计达到4.8%，有望全面完成能耗下降比例和控制目标，彻底扭转了“十五”期间能耗逐年上升的态势。前三季度，34户重点能耗监测企业产值能耗系数同比下降27.33%，252户高耗能企业产值能耗系数同比下降13.28%。2007年12月，国务院正式批准我市为全国第二批循环经济示范市(资源型城市)。
　　关注民生多，和谐社会开创新局面。一是民生问题得到高度重视。全年安排民生项目31个，市级财政投资2.5亿元，同比增长40%，项目个数和市级财政投资额分别占到全部政府投资项目的27.5%和24.7%；预计全年可完成投资5亿元。二是城乡居民收入大幅增长。城镇居民可支配收入达到7600元，农民人均纯收入达到2600元，分别增长13.6%和24.16%，增速分别提高了4个百分点和8个百分点，城乡收入比由2006年的3.19缩小为2.92。三是民生工程进展顺利。基本解决了农村50万人安全饮水问题；245.9万人参加了新型合作医疗；农民工培训1.2万人，转移1.1万人；实现城镇新增就业2.15万人，实现下岗失业人员再就业5820人；社会保障覆盖面继续扩大，廉租住房保障率达到32%。政府高度关注和积极改善民生的主动性进一步增强。四是社会事业亮点纷呈。全面实现“两基”奋斗目标，城区新建成7所学校，榆林中学整体搬迁；“61211”科技创新工程实施方案编制完成；第二届榆林旅游文化艺术节系列活动圆满成功。
　　这些成绩的取得，是市委、市政府科学决策、正确领导的结果，是全市干部群众求真务实、努力奋斗的结果，也与我们发改系统同志开拓创新、埋头苦干分不开。一年来，全市发改系统充分发挥职能作用，奋发进取，攻坚克难，与有关部门密切配合，做了大量工作，取得了显著成效。概括起来，主要体现在以下五个方面。
　　一是规划引导，为科学发展谋全局。以规划为手段，谋划发展全局，是发展改革部门最重要的职责。强化规划的指导作用。在制定全市年度计划时，紧扣“十一五”规划，认真分解落实主要目标任务，把单位生产总值能耗、主要污染物排放总量等约束性指标和事关经济社会发展全局的地区生产总值、固定资产投资等主要指标直接分解落实到各县区，强化了规划、计划的指导性和约束性。在项目审批、核准和备案时，坚持以规划为依据，从全市经济社会大局出发，做到了未纳入规划的项目不批、不符合规划的项目不批。加快规划的编制和报批工作。2007年，争取国家和省发改委批复了榆横矿区北区和靖边煤油气综合利用产业园2个总体规划；委托编制了榆横煤化工区（南区）控制性详规、佳县盐化工区总体规划、榆林市煤矸石综合利用发电专项规划、府谷煤电化载能工业区总体规划、庙哈孤矿区总体规划等5个专项规划。同时，积极开展区域环评工作，榆神矿区一期和榆横矿区(北区)2个矿区规划环评取得国家环保总局批复；榆横煤化工区和榆神煤化工区2个工业园区规划环评取得省环保局批复；委托了佳县盐化工区、吴堡矿区、靖边煤油气综合利用产业园、府谷煤电化载能区、庙哈孤矿区和榆横煤化工区污水处理厂、渣场等7个工业园区、矿区的规划环评。
　　二是项目促进，为跨越发展注活力。大力实施项目带动战略。坚持实行 “五个一”工作机制和土地统一征用、建设统一管理、资金统一调度的重大社会事业项目“三统一”管理模式，建立市级包抓领导、推进机构负责人、具体负责人、特派员“四位一体”包抓项目体系，形成了谋项目、抓项目、促项目的良好氛围。2007年确定的8大类共276个政府推进重点项目，预计完成投资320亿元，占到全社会固定资产投资的76%，项目带动战略取得了明显成效。积极争取中省投资。围绕国家和省上的投资方向，市、县(区)发改部门进京跑省、落实资金，一年来共争取国债建设资金和专项投资9.29亿元，其中农村道路投资1.2亿元，易地移民扶贫搬迁2955万元，农村沼气2000万元，农村安全饮水9400万元，天然林保护与防护林建设1800万元，退耕还林4.34亿元，基本农田及小型水利3700万元，社会事业项目投资4786万元，城市基础设施及西部环保设施8600万元，政权政法建设1980万元，其他2180万元。大量资金的投入，有效推动了各类项目特别是社会主义新农村和社会事业项目建设。开展开发性金融合作业务。市县都与省开行成立了开发性金融联合体，全年已批准贷款资金20亿元，实际投入信贷资金6.69亿元，全部用于市政基础设施建设。
　　三是调研分析，为党委政府当参谋。发改系统进一步加强了经济工作研究，及时分析经济发展中出现的新情况、新问题，提出解决问题的办法和举措，为党委、政府科学决策当好参谋、助手。提出全市2007年国民经济和社会发展计划，确保主要经济指标积极稳妥、符合实际；做好全省宏观经济信息系统的日常信息维护和数据上报；深入开展调查研究，及时分析经济运行状况，形成调研报告20多篇，印发《榆林发展动态》36期。一年来，为了积极应对国家宏观调控政策，改善和优化全市经济发展方式，我们先后代市委、市政府提出和起草了《榆林市政府投资项目管理暂行办法》、《榆林市投资促进若干政策》、《榆林市节能减排综合性工作方案》、《榆林市经济体制改革工作实施意见》、《榆林市扶持南部发展项目与资金管理意见》、《榆林市加强重大社会事业项目建设的意见》等规范性文件，为党委政府科学决策提供了依据。同时，我们还向人大报告了计划执行情况和扶持南部、节能减排、重点项目建设、重大社会事业项目等专题报告。
　　四是发挥职能，为经济建设搞服务。一年来，我们充分发挥职能作用，强化协调服务意识，在项目推进、区域合作、招商引资、项目稽察、招投标监管等方面做了大量工作。全力促进项目报批。2007年共有23个项目取得了国家和省发改委核准、备案、批复，府谷庙沟门电厂、冯家塔煤矿、延长集团靖边150万吨甲醇、兖矿180万吨甲醇、榆天化140万吨甲醇、府谷30万吨合成氨52万吨尿素、北元化工25万吨聚氯乙烯扩建等重大能源化工项目取得了国家和省发改委核准、备案、批复，是1998年以来中省给榆林审批能源化工项目最多的一年。积极推动区域合作。先后与西安市发改委、西安高新区管委会签订了区域合作框架协议，与沧州市开展了友好合作交流；承办了第十一届西洽会、陕苏浙经济合作活动、榆林(温州)招商引资活动和陕晋蒙宁甘市长论坛，共签订招商引资项目83项，投资总额481亿元，引资441.5亿元；与苏州市共同制定了2007年苏榆协作计划，完成了苏州市援助绥德县蚕桑基地建设项目，申请发放2006-2007学年苏陕协作助学金12.5万元。强化依法行政职能。加大项目稽察力度，全年组织和配合省稽察办共稽察水利、交通、文教等各类项目15个，涉及建设资金3.5亿元，对稽察中发现的问题，责成项目单位及时进行了纠正和整改；加强招投标监管，全年共监管各类招投标活动 121次、264个合同标段，招标预算价13.81亿元，中标价13.43亿元，降低工程造价9.7%，节余资金3755万元。
　　五是创新机制，为履行职责作保障。严格项目审批程序，坚持科学决策、阳光施政，制定出台了委内项目核准、备案、批复工作程序，对所有项目审批集体研究，项目批文全部网上公示。努力提高信息化水平。成功开发了项目库管理程序，对全市重点项目实行网上报送、动态管理，也为各县区提供了项目管理平台；全面升级改版了发改委门户网站，实现科室共管、资源共享，进一步提升了信息化管理水平。积极强化队伍建设。加强学习培训，先后选派干部外出培训56人次；严格内部考核，年初制定各科室工作目标和主要任务，年底严格兑现奖罚，提高了工作的主动性、积极性和责任感；加强廉政建设，开展了预防职务犯罪专题讲座；提高办事效率，制定出台了效能责任追究办法，进一步实行了“一图一表一盘一件”工作程序，对行政审批事项、办理程序、办理时限、服务承诺公开公示。
　　过去的一年，是我市经济社会迈入跨越发展的一年，是三大建设取得全面突破的一年，全市经济高位运行，结构逐步优化，效益大幅提高，民生显著改善，增长势头不减，发展后劲十足，应该说是我市处于改革开放以来最好的时期。但是，也要看到存在的矛盾和困难：从宏观层面看，结构性矛盾依然突出，“三大失衡”还在加剧，“三大瓶颈”制约还很明显，体制机制障碍仍然存在，发展方式有待转变；从微观层面看，节能减排形势严峻，土地约束趋于加剧，民生问题还很突出。从我们发展改革工作自身来看，主要是职能转变还不到位，管理手段还需强化，综合素质有待提高。这些都需要我们在今后的工作中高度关注，认真研究，着力解决。
　　二、正确把握当前的经济形势
　　2007年经济社会发展取得的成就，使我们站在了一个新的历史起点上。2008年中央提出要经济平稳持续较好发展，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变成明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，具体体现在货币政策从紧、项目管理从严，抑制投资过快增长。
　　面对当前的宏观形势，如何结合榆林实际准确把握宏观调控政策，更好地指导实际工作，对于发改系统的同志来说至关重要。就榆林来讲，还是要好中求快、快中求好，坚持加快发展不动摇，用加快发展来破解难题，用加快发展来化解矛盾，在加快发展中贯彻落实宏观调控政策。之所以我们要统一这样的认识，主要基于对榆林市情的以下判断和把握。
　　一是经济发展进入跨越阶段。从经济总量看，“十五”以来，榆林经济总量年均增长超过两位数，增长速度呈现逐年上升的态势，增速已连续六年位列全省第一，2007年更是达到了历史新高，预计将超过20%，高出全省6个百分点，是全国的2倍；“十五”末全市经济总量较“九五”末增长4倍，“十一五”以来的两年，全市经济总量又翻了近一番，占全省经济份额的比例提高了3.2个百分点。从财政收入看，“十五”末全市财政收入是“九五”末的7倍多，5年翻了近三番；“十一五”以来的两年，财政总收入又翻了一番半，占全省财政收入的份额提高了5个百分点，其中地方财政收入也翻了一番。从固定资产投资看，“十五”期间年均增速28%，“十一五”以来的两年，年均增速达到40%，2007年一年的固定资产投资相当于“十五”期间5年总和的67%。从工业化进程看，我们专门作了一个研究，2006年我市工业化综合指数33.61，已由工业化初期进入工业化中期，工业化进程明显加快。因此，无论从反映发展速度的经济总量指标，还是体现运行质量的财政收入，以及目前发展的主要动力固定资产投资和说明发展进程的工业化指标看，都表明我市已进入了跨越发展的新阶段。
　　二是三大瓶颈得到一定改善。交通运输方面，GZ35榆林段全线贯通，太中银铁路进展顺利，包西铁路复线、榆神高速公路正式开工，榆林新机场通过校验飞行。同时根据在建和规划的重大项目产能及进展情况推算，与前五年相比，“十一五”后三年我市交通运输的瓶颈制约将会得到一定缓解。水源建设方面，神木采兔沟水库具备蓄水条件；王圪堵水库项目建议书通过中咨公司评审，有望近期获得国家发改委批复；榆横煤化工区应急水源工程4月底可竣工投运；府谷岩溶水和漫滩地下水开发已形成27口探井和生产水井，具备供水能力。能源化工基地重大项目近期用水有了一定保证。生态建设方面，继续实施退耕还林、“三北”四期、天然林保护、“三个百树”工程和黄河中上游水土流失综合治理，“五大生态体系”建设全面推进，全市完成造林64万亩，造林保存面积1893万亩，森林覆盖率30.7%；完成水土流失综合治理面积1200平方公里；实现了耕地占补平衡有余。全面禁烧烟煤，实施蓝天工程，城区空气质量好于国家二级标准以上天数达到276天。生态环境的改善一定程度上也会促进区域中心城市建设。三大瓶颈的改善既得益于我们加快发展，也给加快发展提供了条件。
　　三是三大失衡还在继续加大。从产业结构看，一、二、三次产业增加值占生产总值的比例由上年的8.0：68.2：23.8预计调整为6.3：75.6：18.1，一产和三产占比分别降低1.7和5.7个百分点；三次产业对经济增长的贡献率分别为2.39%、92.26%和5.35%，一产和三产贡献率较上年分别降低2.15和13.99个百分点。即使考虑到2007年因GDP计算方法改变和神华集团吨煤结算价提高增加约100亿元工业增加值的非正常因素，我市三次产业结构失衡仍很突出。从南北区域看，南六县经济总量占全市比重由上年的9.06%下降为7.56%，2008年计划数字将进一步下降为6.97%；2007年财政收入占全市总收入的1.88%，完成固定资产投资占6.14%。可以预见，短期内南北经济失衡还会继续加大。从城乡差距看，2007年城镇居民可支配收入与农民人均纯收入比为2.92，2008年计划为2.96，城乡差距还未得到有效缓解。加快发展是缓解三大失衡的迫切需要。
　　因此，要保持跨越发展，就必须加快发展；要从根本上解决三大失衡、三大瓶颈的问题，更需要加快发展。加快发展依然是今后相当一个时期解决榆林所有问题的关键。
　　当前，如何积极应对宏观调控政策，在“有保有压、区别对待”中求得突破，在“抑制经济过热、加强薄弱环节”中实现发展，需要我们认真分析发展环境、高度关注宏观政策。从发展环境分析，能源化工基地建设完全符合国家能源战略需求，这种基本格局不会变；国家在今后相当长的一个时期内，对西部地区的关注和支持力度也不会变；省委、省政府已把陕北能源化工基地作为全省新的重要的增长极，举全省之力推进榆林能源化工基地建设的决心更不会变。这“三个不会变”，必然会给榆林带来更大的发展空间、更好的发展机遇。可以预见，今后十至十五年，榆林将处于一个快速增长的黄金发展期。从宏观政策看，对于我们而言总的还是“有保”大于“有压”、机遇大于挑战。就具体应对措施讲，首先必须狠抓项目不松劲。刚刚发布的《国务院关于加强和规范新开工项目管理通知》，进一步加强和规范了新开工项目管理，将项目开工的六项必要条件增加到八项，特别是对土地、节能评估、环境评价等提出了硬性规定。因此，我们必须要进一步强化项目前期工作，认真研究相关政策，严格执行国家规定，切实加快项目前期进度。其次，必须积极应对不违规。要准确把握宏观调控中的正确定位和寻求发展机遇的形势，注意把服从宏观调控与发挥自身优势结合起来，从调控中找机遇，以调控促发展。对国家明确要求加强的先进制造业、现代服务业、现代农业等，加大工作力度，促其加快发展；同时也要有针对性地解决好发展中的矛盾和问题，主动抓好新开工项目的管理和规范，切实把好土地、信贷闸门，提高部分产业准入门槛，坚决淘汰高消耗、高污染、高排放的项目和落后产能。第三，必须主动出击不等靠。要注重研究政策，目前国家产业政策变化较快，不单单涉及行业类别和生产规模，还往往和土地、工艺、能耗、环保、规划等相联系，必须认真研究，全面掌握，避免走弯路。同时，要主动出击，积极争取项目，推介榆林、推介项目，促进更多的项目落地榆林。

      三、2008年发展和改革工作主要任务
　　(一)总体要求及发展目标
　　根据全省发展改革工作会议和市委二届三次全委会议的精神，2008年，我市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市三大目标，继续加快能源化工基地、现代特色农业基地和区域中心城市三大建设，逐步缩小产业结构、城乡差距、南北区域三大失衡，全力打造能源、生态、区域、城市四大经济，着力优化经济结构，切实加强节能减排，更加重视改善民生，全面构建和谐榆林，努力推动全市经济社会跨越发展。
　　主要预期目标是：
　　——生产总值增长20%左右，达到760亿元；
　　——全社会固定资产投资510亿元，增长21%；
　　——财政收入190亿元，增长22%，其中地方财政收入60亿元，增长20%；
　　——城镇居民人均可支配收入达到8300元，增长9.2%；
　　——农民人均纯收入达到2800元，增长7.7%；
　　——居民消费品价格指数涨幅控制在5%左右；
　　——单位生产总值能源消耗降低4.8%；
　　——人口自然增长率控制在6.1‰以内;
　　——城镇登记失业率控制在4%左右。
　　(二)主要工作任务
　　总的讲，2008年发改工作的重点是：突出“两基地一中心”三大建设，缩小产业结构、城乡差别、南北区域三大失衡，依托项目带动、改革开放、节能减排、队伍建设四项举措，促进全市经济又好又快、好中求快、跨越发展。
　　第一，以实施“44599”工程为载体，启动特色农业建设
　　着力提高农业综合生产能力。加强农田水利等基础设施建设，加大农业综合开发力度，建设基本农田9万亩。加强畜牧生产，突出发展草、羊产业，稳定猪禽生产；加强畜禽良种繁育体系建设，积极推进品种改良和标准化生产，全面提高羊子、生猪、奶牛和家禽的综合生产能力；推进畜产品无公害、绿色产品产地产品认证。加强动物疫病防控工作，计划维修改造48个乡镇畜牧兽医站。
　　大力发展一村一品。计划安排财政资金1000万元，组织实施100个特色产业示范村、1000个推进村。继续按照科学布局、逐村定品、集中连片、整体推进的要求，扶持60个产业化龙头企业。继续引导培育各类特色产业协会和专业合作经济组织，用现代理念经营农业，强化产前、产中、产后系列化服务，提高农民组织化程度。
　　做大做强特色农业。构建特色林果区、旱作农业区、特色种植业区、特色草畜区和农副产品加工带“四区一带”产业布局，建设草、羊、枣、薯、小杂粮、玉米、果桑、蔬菜、制种等九大特色产业基地，培植陕北羊子、三边土豆、黄河滩枣、大漠蔬菜、榆林杂粮、榆林种业、陕北杂果、三边荞麦、大明绿豆等九大品牌。
　　切实加强农业基础设施建设。今年初步计划安排财政资金1.14亿元，加大农业基础设施投入。提高农产品质量安全水平，加快建设农业灾害预警预报系统，新建农产品质量检测体系、农作物有害生物预警体系、动物产品安全检测检验等项目；加大科技引领示范作用，实施贫困村科技扶贫、农业高新技术试验示范工程、大漠瓜菜产业示范基地、玉米先进适用技术示范与推广、名优小杂粮良种繁育及示范建设。
　　扎实推进新农村建设。做好新农村建设的规划工作，科学编制全市村庄布局规划；注意把握中省投资方向，加大资金争取力度，整合项目资源，集中力量办大事，防止出现“空壳村”。计划安排政府投资5000万元，继续扶持建设106个社会主义新农村市级示范村建设，依据规划，突出重点，明确方向，梯次推进，把示范村建成具有典型性、示范性的新农村建设样板村。继续实施“百万农民大培训”工程，充分发挥“一人创业、致富一方”的效应，着力促进农村富余劳动力转移。认真搞好重点村建设、移民扶贫、科技扶贫、社会扶贫和农业综合开发，计划安排政府投资9100万元，完成260个重点村建设任务。
　　第二，以启动“两区六园”为依托，推进能化基地建设
　　全面启动“两区六园”。进一步完善榆林、神府经济开发区基础配套设施；加快府谷煤电化载能区、吴堡煤焦化区、榆神煤化工区、榆横煤化工区的水、电、路等基础设施建设。坚持大集团引领、大项目支撑，做好绥米佳盐化工区、府谷煤电化载能区、吴堡煤焦化区、靖边煤油气综合利用产业园建设启动工作。完成重大项目生活基地规划、能源化工基地增值园区规划和吴堡煤焦化区、靖边煤油气综合利用产业园、府谷煤电化载能区、佳县盐化工区的规划环评工作。积极推行园区“五个一体化”管理模式，发展循环经济，打造能化产业集群。
　　推进重大项目建设。今年初步安排60个能源化工项目，总投资3471亿元，年度计划投资265亿元。建成神木锦界煤电一体化二期、府谷清水川煤电一体化一期、府谷庙沟门煤电一体化一期、兖州煤业60万吨甲醇、神木化学二期40万吨甲醇、卓越能源化工15万吨醋酸等7个重大项目；新开工兖矿煤间接液化、陕西DMTO全流程工业示范项目、榆横电厂、郭家湾煤矸石电厂、府谷30万吨合成氨52万吨尿素等20个重大项目；全力推进神华陶氏煤化工、神华沙索煤液化、段寨电厂、榆林经济开发区100万吨聚氯乙烯等23个重大前期项目，力争6个项目具备开工条件。
　　加快发展盐业经济。依托岩盐资源，建设榆(鱼)米绥盐化工区、佳县盐化工区、定边盐化工区、榆神煤化工区盐化工园、榆横煤化工区盐化工园和南部原盐生产基地，重点发展工业制盐和氯碱、纯碱产业，形成原盐外输和烧碱、聚氯乙烯、纯碱及下游精细化工产业链。加大投入，全力推进岩盐资源勘探工作；因地制宜，积极发展“工业提钾、溴，副产氯化钠”以及与新农村建设有机结合的盐田生态农业；科学布局，积极实施南六县盐业经济“一县一项”工程。
　　发展装备制造业。抓好榆林经济开发区装备制造园建设，加快推进已经入园项目进度，切实保证项目顺利实施；认真研究市场需求，科学分析产业布局，力争年内再引进1-2家大型装备制造企业，切实解决能源化工基地大件运输的瓶颈问题，满足基地重大项目非标产品和零部件的需要。
　　加大配套基础设施投入。加快采兔沟水库、榆横应急水源工程建设，确保建成投运；府谷岩溶水、漫滩水开发利用项目完成19口打井任务；王圪堵水库年内正式开工。开工建设佳县盐化工区、吴堡煤焦化工区、靖边煤油气综合利用产业园三个工业园区进场道路、榆横铁路专用线和榆横煤化工区1＃、2＃110kV变电站。
　　搞好地质勘查等基础工作。开展吴堡矿区横沟井田煤层气勘查，开展木独十里、绥德河底、定边堆子梁等煤炭资源勘查，开展奥陶纪岩盐资源勘探。
　　第三，以市政基础设施为重点，加快中心城市建设
　　做好城市规划工作。全面完成榆林城市第四轮总体规划修编，抓好铁西新城详规、新机场区域控制性规划、10个片区旧城改造修建性详细规划、榆林城市景观规划和数字榆林规划的编制工作，按照“一街一河三区”的总体思路，着力打造历史文化与现代文明交相辉映的区域中心城市。继续加快县城及重点镇规划的修编工作。
　　加快市政基础设施建设。今年初步计划市级政府投资7亿元，其中政府贷款4.75亿元，实施市政道路、桥梁、供气、供热、供水、垃圾处理、污水处理、公共绿地等9大类38个城市基础设施项目建设。完成榆溪河、金沙路等13条道路绿化工程，红山路、新建北路、常乐路等13条道路人行道绿化工程，建设城市三大出入口雕塑及园林小品工程，提高城市绿化率。启动建设榆阳中路拓宽改造、长城南路、校场路、怀德路、望湖东路、建榆南路等市政路网工程，解决城市路网瓶颈制约。开工建设保宁东路、文化路、常乐路主车道改造工程和航宇路、文化路、常乐路、肤施路等路段人行道改造工程，建设城市公交站点、公交车停车场及长城路—钟楼巷人行地道，改善市内交通条件，发展城市公共交通。加快环城森林公园建设，实施“城在林中、湖在城中、楼在绿中、人在景中”的环城生态林示范工程。
　　积极推进重大社会事业项目。年内开工建设新闻大厦、体育中心、科技馆、档案馆、会展中心等11个重大社会事业项目，改善城市形象，提高城市品位，增强区域竞争力；加快文化艺术中心、民俗博物馆、古城墙修复、凌霄广场改造等重大社会事业项目前期工作，年内全部完成初步设计。启动旧机场中心商务区开发。加强城市经济适用住房建设，新建银沙小区和西沙安置小区3万平方米，积极推行廉租房制度，切实解决城市低收入家庭和进城农民的住房困难。
　　加大政府融资力度。继续抓好开发性金融合作，发挥金融联合体作用，加大市政基础设施项目融资力度，全年实现融资10亿元。
　　第四，以十大民生工程为支撑，实现城乡和谐发展
　　实施好十大民生工程。农村饮水工程，全面解决白于山区人畜饮水困难，全年解决农村30万人饮水问题；农村道路工程，新建农村公路2290公里，新建通乡油路322.8公里，改造县乡油路53.5公里；农村沼气工程，完成沼气池建设任务2.2万户，推广太阳能灶2万个；农村卫生工程，新建、改建75所乡镇卫生院，新型合作医疗参合率力争达到90%；农村教育工程，落实教育专项经费用于“两免一补”，加强农村中小学危房改造工程；农村就业工程，加大劳务输出力度，培训青年农民30万人，转移劳动力55万人；城市弱势群体关注工程，全市城镇新增就业2.2万人，为下岗失业人员、“4050”人员和零就业家庭成员提供多个公益性岗位；社会保障工程，提高养老金和低保金发放标准，政策性增资确保该发都发、应增即增；消费市场监管和建设工程，完成城区15个农贸市场升级，年内新建2个市场；经济适用房建设工程，在榆林城区实施“1112安居工程”，抓好经济适用住房项目建设。
　　全面推动各项社会事业发展。以实施“61211”科技创新工程为重点，强化科技创业和科技管理，不断增强经济核心竞争力。优先发展教育事业，继续巩固、提高“两基”成果和质量，实现高质量、高水平“普九”，努力推进城乡之间教育的均衡发展；实施农村初中校舍改造、农村中小学生活设施改造、农村中小学条件装备、农村寄宿制学校建设、普通高中建设、特殊教育学校建设六大工程；城区新建5所中小学；大力发展职业教育，重点实施职业教育实训基地建设、县级职教中心建设、示范性职业院校建设、示范专业和精品专业建设、职业院校教师素质提高、中等职业学校家庭贫困学生资助六大工程。扩大就业，增加收入，完善社会保障。增强卫生服务能力，努力解决好群众看病就医问题；加强重大疾病预防控制；积极推进新型合作医疗制度建设；完善医疗服务体系；着力增强城市社区卫生服务能力；提高中医发展水平。稳定低生育水平。促进文化繁荣，进一步加强文化基础设施建设，重点建设乡镇综合文化站和村级文化活动室，全面实施广播电视村村通工程；实施农村文化建设五大工程。统筹实施农村村级社会事业公共设施项目建设。
　　第五，以调整产业结构为主线，推动经济持续发展
　　始终坚持把结构调整作为发展的主线。要继续加大产业结构调整力度，按照巩固一产、做强二产、提升三产的总体要求，着力解决我市产业结构失衡，努力促进经济发展从主要依靠二产向依靠一二三产业协同带动转变，从主要依靠投资向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，从主要依靠能源化工向依靠装备制造、特色农业、高新技术等特色优势产业共同提升转变，从主要依靠北六县向依靠南北互动、协同发展转变。从当前情况看，这可能需要一个相当长的过程，但作为发展改革系统，必须朝着这个目标努力，围绕这个目标做工作。
　　一产结构调整，主要是围绕现代特色农业基地建设，加大投入。特别是在科技示范、成果推广、良种繁育、服务体系建设四大块要加大政府投入，今年初步计划市级投资达到2.8亿元。优化农业产业结构，建设草、羊、枣、薯、小杂粮、玉米、果桑、蔬菜、制种等九大特色产业基地；加快农业产业化进程，发展一村一品、一县一业。
　　二产结构调整，主要是围绕能源化工基地建设，强化整合。必须坚持“三个转化”，延长产业链条，发展增值园区，推进能源化工产业与非能源化工产业的协调发展。要有序有限发展煤炭工业，优先保证煤电一体化、煤化一体化项目用煤；认真贯彻省政府陕政发〔2007〕18号文件精神，转化剩余煤炭统一交由政府经销；适度开发商品煤；原则上一个矿区只设置一个开发主体，促进企业做大做强；着力抓好小煤矿整合，把握好我市“十一五”后三年煤炭开发规划。大力发展高技术含量的煤化工工业，严格执行兰炭企业“关小上大”政策。优先发展风电、太阳能等新能源产业和可再生能源。
　　三产结构调整，主要是加快公共基础设施建设，发展现代服务业。政府重点是在城市建设上加大投入，对以交通运输、市政设施为主的公共基础设施予以倾斜。加快城镇化进程，推进城乡一体化，为第三产业发展提供空间，吸纳更多的农民从事三产。加快数字榆林建设，提升全市信息化水平。整合旅游资源，将特色旅游业作为新兴支柱产业和新的增长极予以重点培育、倾斜扶持；以文化旅游为龙头，打造榆林的消费市场，发展现代服务业产业集群。
　　第六，以扶持南部发展为突破，促进区域协调发展
　　加快南部区域经济发展。坚持“突出主线，高点起步，催生内力，南北互动，协同发展”的扶南工作总体思路，把扶持南部发展与能源化工基地建设、现代特色农业基地建设、社会主义新农村建设以及当地优势资源开发结合起来，进一步加大资金扶持力度，实现项目、资金和资源配置倾斜；科学规划发展方向，因地制宜发展产业，大力推进特色产业园区规划建设，使南六县成为能源化工基地和现代特色农业基地的重要一极。
　　强化项目、资金管理。严格按照批准实施方案，加快项目实施进度。2008年，扶南资金计划安排1.3亿元；扶南项目要按照绩效原则安排，不搞均衡分配；严格按照《榆林市扶南项目与资金管理意见》，从项目的选择、安排、实施、验收等各个环节抓好项目管理与监督，强化项目的全程监管，确保扶南项目的投资效益。
　　积极探索南北联动机制。认真研究资源配置、产业布局、项目选址等方面的互动联动，积极探索资源有序整合、优势互补依存、产业协作共赢的南北联动机制，逐步实现南北协同发展，建立南部持续发展的有效机制。
　　第七，以推进重大项目为抓手，实施项目带动战略
　　加快重点项目建设进度。今年安排100个市级重点项目，总投资4018亿元，其中，重点建设项目61个，总投资1348亿元，年度计划投资360亿元；重大前期项目39个，总投资2670亿元。重点建设项目中，新开工项目33个，总投资709亿元，年度计划投资176亿元；续建项目28个。今年还计划安排市本级政府投资项目113个，涉及经济建设、民生工程、重大社会事业项目、和谐社会建设4大类，总投资138.5亿元，年度计划投资44.5亿元，其中初步计划安排市级预算内投资12.6亿元，市级政府贷款13亿元。
　　继续实行“五个一”的项目管理机制。按照《榆林市重点项目推进考核激励办法》，各县区政府作为项目推进机构，重点建设项目继续推行市级领导包抓项目制度，项目完成情况与各推进机构、责任人、特派员和包抓领导工作实绩挂钩，年底统一考核，严格兑现奖罚。
　　强化项目管理职能。进一步加强政府投资项目管理，严格按照《榆林市政府投资项目管理暂行办法》，明确部门职责与权利，规范政府投资项目的基本建设程序和审批权限。继续做好重大社会事业项目的协调服务工作，按照“三统一”管理模式，着力推进40个重大社会事业项目。实行网上调度管理项目，从今年起，我们将对市级重点建设项目、重大前期项目、市本级政府投资项目和扶持南部项目实行网上调度管理，各项目业主和推进机构要随时更新，如实填报。规范新开工项目管理，认真贯彻落实国务院关于加强和规范新开工项目管理的精神，严格执行项目新开工建设“八项必要条件”，建立新开工项目管理联动机制。
　　第八，以加快改革开放为动力，增强发展内在活力
　　继续深化改革。深化行政管理体制改革，努力建设服务型政府。稳步推进事业单位改革，制定、完善事业单位分类改革方案和相关配套政策。推进国有企业改革，建立健全现代企业制度，全面完成国企改革阶段性任务。深入推进农村综合改革。规范政府投资管理和政府投资项目审批程序，研究代建制管理办法。完善就业分配和社会保障制度，深化文化、教育、卫生等社会领域体制改革。加快形成建设资源节约型和环境友好型社会的有效机制。研究榆林能源化工基地申请国家综合配套改革试点工作。
　　大力发展非公有制经济。认真贯彻落实省委、省政府《关于加快发展非公有制经济的指导性意见》，进一步推进公平准入，扩大非公有资本投资领域，落实各项优惠政策，加大财政扶持力度。加大信贷金融支持和政府担保基金注入力度，组建信用担保机构。鼓励全民创业，建立“三位一体”的行政管理体制。2008年非公经济在GDP中的比重达到48%，较上年提高2个百分点。
　　积极发展资本市场。开发民间资本借贷市场，提高民营经济融资实力，对发展前景看好的企业给予重点培育和倾斜扶持。重点做好榆天化、榆林矿业集团、神木化工公司等企业的上市工作。搭建融资平台，加强引进国内外知名银行参与能源开发和区域中心城市建设。在公路建设、污水处理等方面引进BOT等融资方式。
　　第九，以推进节能减排为契机，转变经济发展方式
　　大力发展循环经济。积极推进我市国家循环经济示范市建设工作，3月底前完成循环经济示范市实施方案。在抓好现有循环经济示范企业和园区的同时，积极申报全省第二批循环经济试点（示范）项目。编制循环经济推进计划，完善试点企业实施方案。搞好水资源节约利用，提高工业用水重复利用率。推进粉煤灰、煤矸石等工业废渣的利用。编制《榆林市生态工业园总体规划》，榆横煤化工区、榆神煤化工区、锦界工业园积极申报国家生态工业示范园。
　　严格执行能耗标准。对达不到能耗标准的企业，要依法处治，限期达标。新上项目必须严格执行节能减排标准，并进入规划工业园区建设。加大减排力度，工业园区必须配套建设污水处理厂；切实减少二氧化硫排放，完成国华锦能二期、府谷庙沟门(1、2号机组)、府谷清水川(1、2号机组)以及中电国华神木发电公司脱硫工程建设，实施神木神兴电厂、神木新元电厂、府谷黄河龙华发电厂、府谷东山电厂等4户火电企业循环硫化床炉内喷钙；加强对已建脱硫设施的10户火电厂环保设施运行维护和监督管理。尽快降低化学需氧量，年内建成投运榆林经济开发区、神府经济开发区、榆林城区、神木县城污水处理厂，开工建设靖边、府谷、定边县城污水处理厂建设；南六县和横山县年内要完成污水处理厂全部前期工作；新建米脂金泰氯碱、榆林大漠纸业、北元化工等3家重点企业污水处理设施。
　　继续加快淘汰落后产能。2008年6月30日前关闭所有分散建设不符合规定的146户兰炭企业，产能1036万吨。坚决淘汰装机容量不足10万千瓦燃煤凝汽机组；全部关闭5000千伏安以下电炉、5000千伏安以下(1万吨/年以下)电石炉及开放式电石炉。水泥行业要淘汰改造立窑、湿法窑及干法中空窑等落后水泥生产线。采取节能评估审查、环境影响评价、落实差别电价以及“区域限批”等措施，进一步调整优化产业结构和产品结构。定期向社会公布淘汰企业名单和各县区执行情况，对完不成淘汰落后产能的县（区）严格实行问责制。
　　推进重点企业节能降耗。继续抓好50户重点用能单位节能降耗管理工作，组织编制用能单位节能规划。开展对50户重点用能企业的节能审计和监测工作。开展1-2家政府机关节能改造示范工程，逐步在全市引入合同能源管理的节能改造新模式；实施政府机关高效照明产品的使用与推广。
　　完善节能减排体制机制。加快建立完善节能降耗统计、监测和考核体系，继续做好节能降耗公报制度，严格考核各县区和50户重点用能单位完成情况。建立节能降耗服务体系，引进国内一流的节能中介机构进驻我市，积极配合省上建立榆林市节能降耗专家库。加大节能降耗资金支持力度。加强节能宣传，组织开展我市节能减排全民行动活动。
　　第十，以认真履行职责为己任，强化发改队伍建设
　　强化五个能力。一是宏观思维、善谋全局的能力。要将科学发展的理念贯穿于宏观思维中，正确处理当前与长远、局部与全局、速度与效益的关系，善于把一个时期的任务与长远的战略目标相结合、把本区域的发展置于全省乃至国内外宏观形势中来思考谋划。二是预测研究、当好参谋的能力。作为政府经济社会发展的重要参谋部，当好参谋是发改部门的主要职责。必须进一步加强学习，提高经济运行分析能力、重大问题把握能力和科学决策能力，随时掌握发展动态，及时提出对策建议，做到见之于未萌、止之于未起、防之于未然。三是综合协调、统筹兼顾的能力。统筹兼顾是科学发展观的内在要求，也是坚持“五个统筹”、推进跨越发展的必然选择。要强化综合协调能力，统筹协调部门利益，通过全局调控和利益协调，有效地整合各类资源，正确反映和兼顾各方利益，构建社会均衡发展的格局。四是改革创新、破解难题的能力。真正检验执政能力的，不是一般性的难题，而是集中反映在经济管理体制机制的改革和创新上。这就要求我们要加强重大改革问题的超前研究，做好相关理论储备，在改革创新上下功夫、做文章，全面深化各项改革，为跨越发展提供强大动力。五是谋划指导、精于操作的能力。要牢固树立求真务实的观念，切实把精力放在办实事、求实效上，加强具体工作中的谋划指导。善于根据榆林市情，借鉴和吸收成熟做法和经验，不断拓宽工作思路，创造性地开展工作，把科学发展观的精神变为可操作的措施、转化为具体的行动。要切实加强依法行政，认真履行项目审批、计划安排、项目稽察、招投标监管等职能。
　　发挥好四个作用。一是改革的动力作用。把维护社会公平，实现共同富裕，作为改革的出发点和落脚点。二是规划的导向作用。把规划作为实现科学发展，促进社会和谐的重要手段。三是项目的支撑作用。精心实施重点项目，增强全市经济社会发展的后劲。四是资金的保障作用。合理安排政府投资，充分发挥财政资金 “四两拨千斤”的导向作用，积极引导全民参与能源化工基地、现代特色农业基地和中心城市建设，为跨越发展提供可靠的资金保障。
　　加强队伍建设。一是加强学习。深刻认识学习的重要性和紧迫性。在全系统形成一种崇尚学习的良好风气。二是加强调研。开展广泛深入的前期调研，掌握第一手材料。三是提高效率。进一步深化行政审批制度改革，规范项目审批、核准和备案程序，完善公示、听证和责任追究措施。四是转变作风。加强自身修养，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风。进一步加强廉政建设，更加注重制度建设，以制度规范约束干部，建立一支人民群众满意的发改队伍。　
　　同志们，2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。做好今年的发展改革工作，任务艰巨，责任重大。我们要以高度的责任感和使命感，在市委、市政府的正确领导下，团结奋进，开拓创新，把握形势，扎实工作，为推进榆林经济跨越、社会和谐做出更大的贡献！