沧州市与榆林市”1996年缔结为友好合作城市。为了进一步密切两市的友好合作关系，推进双方经济社会的全面合作与共赢，根据市政府安排，我委与市商务局、招商局、乡企局、榆林经济开发区管委会；矿业集团、城投集团、华奥盐田公司等单位主要负责人，于9月23扫至24日对沧州进行了为期两天的考察调研。在沧期间，沧州市委常委、政法委书记周爱民和副市长李志国分别接见了考察组一行，沧州市政府副秘书长宋中秋以及市发改委、商务局、招商局、中小企业促进局等部门负责人全程陪同考察。我们先后参观了黄骅港、渤海新区、盐山管件装备制造企业，举行了沧州---榆林经济协作座谈会，并就加快两市在煤炭、化工、物流、农业、商贸、装备制造、基础设施建设等领域的深入合作达成初步共识，草拟了《沧州市人民政府与榆林市人民政府关于加强合作促进发展的框架协议书》。

         一、沧州市概况

        沧州地处河北省东南部，东临渤海，北靠，南接山东，是历史上的津南重镇，至今已有1490多年的历史，既是一座有着悠久历史和灿烂文明文化古城，又是一座富有现代气息的新兴沿海开放城市。沧州素有“五乡一淀”之称，即：金丝小枣之乡、鸭梨之乡、武术之乡、杂技之乡、铸造之乡和华北明珠白洋淀。1988年沧州被国务院确定为沿海开放城市，是河北省率先发展的“两环”(环渤海、环京津)开放一线地区。独特的区位优势和便利的交通条件，加上优势产业发展的基础，沧州正在成为环渤海、环京津区域内具有强劲发展活力的地区之一。

        (一)经济总量实现突破

        全市共有18个县(市、区)，土地总面积1．4万平方公里，总人口690万，其中农业人口487万人。2006年实现了三个突破：全市GDP突破千亿，达到1281亿元，同比增长15．2％；全部财政收入突破100亿元，完成100．15亿元，增长21．1％；所辖18个县(市、区)财政收入部突破了亿元，地方财政收入达到37．27亿元，增长19．6％。全市全社会固定资产投资完成458．2亿元，同比增长49．8％；城市居民人均可支配收入885．6元，农村居民人均纯收入3652元。

       (二)区域经济协调发展

        全市所辖的18个县(市、区)区域经济协调、均衡发展，财政收入全部突破了亿元；区域特色产业快速发展，形成了诸如“中国裘皮之都”一肃宁、“电线电缆之乡”一河间、“汽车模具之乡”一泊头、“铸造扣件之乡”一献县、“中国弯头管件之都”一孟村、“管道装备制造基地”一盐山、中国冬枣之乡”一黄骅等多个在国际国内叫得响的晶牌县市。

        (三)民营经济迅速扩张

        2006年，全市民营经济完成营业收入2968亿元，实现增加值839亿元小同比分别增长23．4％和24.1%,完成固定资产投入291亿元,同比增长28．4％；实现增加值占全市GDP的比重达65．5％，上交税金占全部财政收入的35.3%。今年1-8月份,全市民营经济完成营业收入1934亿元，现增加值346亿元，同比分别增长25．5％和26．9％；东塑有限公司在深圳深交所成功上市，取得民营企业上市的突破。目前全市已有10家民营企业正式进入上市轨道，有40家企业被纳入全市重点培育企业和上市备选范围，其中有6家企业与证券公司签订了协议。

      (四)六大优势全面凸显

      一是区位优势。沧州地处环渤海中心地带，距天津1小时、距北京2小时车程，是河北“东出西联”的桥头堡；以沧州为交通枢纽，可以把晋、陕、蒙与环渤海地区紧密结合起来；随着沧州渤海新区与天津滨海新区、唐山曹妃甸工业区三区互动、共同发展，沧州在拉动京津冀和环渤海区域经济发展中将发挥不可替代的重要作用。二是交通优势。沧州境内有京沪、京九、朔黄等5条铁路干线和12条高速及国省干道，自古有水旱码头之称，是中国北方交通最发达的地区之一；黄骅港是河北中南部以及鲁北、豫北和晋陕蒙等中西部地区陆路运输距离最短的港口，也是我国第二大煤炭输出港和“西煤东运”第二条大通道的主要出海口；朔黄铁路、石港高速、津汕高速以及筹建的邯港铁路、保港高速、律沧沿海高速，与港口相连接，使渤海新区成为冀中南及更广阔区域交通枢纽。三是腹地优势。黄骅港拥有广阔和纵深的腹地，可延伸覆盖到冀中南、晋中南、鲁北、豫北、陕西、内蒙等地区，面积近80万平方公里，腹地内有43个设区市、330个县(市)，聚集着近1．4亿人口，1．8万多亿GDP，占全国经济总量、全国总人口的10．23％、10．6％。四是资源优势。沧州境内有华北、大港两大油田，探明石油储量15亿吨，天然气282亿立方米；有129．7公里的海岸线，年水产品产量8万多吨；有盐田总面积45万亩，年产原盐200万吨以上，是全国四大产盐基地之一；沧州还是河北省粮、棉、油集中产区之一，也是京津无公害蔬菜主要供应基地和中国北方知名的优质牧草基地、畜牧生产基地；沧州渤海新区有1700多平方公里的非农用地、307平方公里滩涂、1051平方公里浅海，土地资源广阔，是东部沿海仅有的一块面积最大、人口较少、可用做工业建设的“处女地”。五是产业优势。形成了以石油化工：、装备制造、五金机电、纺织服装、食品加工等五大骨干行业为主的正业体系，成为亚洲最大的PVC生产基地、中国最大的TDI生产：基地；沧州还是全国著名的电线电缆生产基地、弯头管件生产基地和全国：二大铸造基地之一，其中线缆产量占全国的四分之一，弯头管件产品国内市场占有率达50％；沧州是河北省重点粮棉区，已形成牧草业、畜牧业、林果业、蔬菜业四大特色产业，成为国家优质棉、优质小麦、玉米、优质牧草基地、果品和绿色蔬菜基地。六是体制优势。为了加快沧州渤海新区建设，河北省成立了以常务副省长任组长的沧州渤海新区开发建设领导小组，给予了产业发展、财税政策、基础设施建设等多方面的政策支持，对新区所辖区域实行统一规划、统布局、统一管理和统一资源配置，降低行政成本，提高工作效率和资源利用率，使体制优势得到充分发挥。

       (五)规划蓝图催人奋进

        河北省要求沧州成为全省新的经济增长极、沿海经济隆起带和拉动塑黄铁路沿线发展的新引擎。为此，全市确定了“一大目标、一大思想、三大核心任务、六大重点工作”的发展思路和宏伟蓝图。“一大目标”：经过5—10年的努力，把沧州建设成为沿海经济社会发展强市。“一大思路”：坚持“打京津牌、吃沿海饭、念资本经、走产业路”。“三大核心任务”：抓好沧州渤海新区的龙头带动；抓好中心城市的突破提升；抓好县域经济的腾飞升位。“六大工作重点”：基础设施和重大项目建设；渤海新区建设；壮大县域经济；加快对内对外开放；提高城市建设和管理水平；社会主义新农村建设；和谐沧州建设。

       二、沧榆两市潜在合作领域

       沧州与榆林虽然远隔千里，但两市经济合作源远流长。早在五六十年代，一批沧州籍皮毛加工技术人员就来到榆林，为我市的轻工业发展做出了积极贡献；而随着神(木)黄（骅港）铁路的建成通车，又进一步拉近榆林和沧州的距离，使两市经济联系更为紧密，目前每年有5000万吨榆林煤通过沧州输出。同时，两市都处于快速发展、跨越发展的新阶段，产业互补强、合作领域广。具体表现在：一是优势互补。沧州有交通特别是港口的独特优势，是西部地区最便捷的出海通道；榆林有丰富的矿产资源，年产原煤超过亿吨，化工产品特别是初级原料产品产量迅速增长。借助沧州优越交通和区位优势，打通榆林能源、化工产品的自主出海通道，是建设国内一流、国际知名能源化工基地的“捷径”；而沧州快速发展的经济，对能源、初级化工产品特别是原煤的需求旺盛。因此，两市在出海通道和能源供应这两方面具有很强的互补性。二是产业承接。沧州港口物流、管道装备、五金机电等产业在国内处于领先地位；榆林能源化工基地建设则需要大量的物流运输和机器装备，有着巨大的市场空间；沧州裘皮制造、农副产品加工及贸易等发展迅速，拥有全国最大的裘皮和红枣批发市场；而榆林是传统的皮毛生产、加工集散地，是国内知名的红枣原产地。因此，两市特色产业具有明显的上下游承接关系，可以形成优势互补、协作配套、共同发展的产业格局。三是经贸合作。目前神华运煤专列基本空车返回。充分利用神华运煤回空车皮的大量运力和较低成本，可以有效促进沧州管道装备、五金机电、裘皮服装等优势产品来榆销售，进一步密切两市经贸合作。四是文化交流。沧州于北魏孝明帝熙平二年(公元517年)设立，有着深厚的文化积淀，孕育了神医扁鹊、代地理学家贾耽、《四库全书》总编纂纪晓岚、洋务运动领袖张之洞、一代武林宗师霍元甲、现代革命将领赵博生、抗日民族英雄马本斋、著名京剧表演艺术家荀慧生等一批历史文化名人，有6项非物质文化遗产列入国家保护名录。组织开展两市间系列文化交流活动，既可以促进我市特色文化大市建设，又能够把原汁原味的陕北文化推荐到沧州及津京地区，进一步提升榆林在国内的知名度。五是技术引进。沧州是我国第三座化工城，拥有全国500强的沧州化工股份有限公司、沧州大化集团公司、中国石化沧州炼油厂等一批大中型化工企业，石油化工、盐化工、精细化工技术及实践经验均居于国内领先地位。积极促成两市能源化工企业间的经济技术协作，引进先进技术和人才，可以有效解决目前我市存在的关键技术难以引进、高端人才严重匮乏等问题，更好的推进榆林能源化工项目建设。

       三、进一步加强两市合作的建议沧州经济与榆林经济具有很强的互补性，相互间开展交流与合作有着广阔的前景。下一步，要按照“政府推动、部门协调、企业参与、优势互补、互惠互利、全面合作、共同发展”的原则，积极引导、鼓励和支持两市之间、部门之间、行业之间、业之间开展多渠道、多层次、多形式、宽领域、全方位的联合与协作，促进双方经济和社会的共同发展。现就此次考察已经取得共识以及需进一步深入推进的有关事项建议如下。

        (一)寻求优势互补，打通榆林乃至陕西出海通道通过调研，我们深切地感受到，沧州市利用坐拥港口的独特优势，发展临海经济成效显著，目前其管道装备；五金机电、石油化工、农副产品加工等均是依托港口发展起来的临海、临港产业；我们也深切地认识到，对于区域经济特别是主导产品外向型的榆林能源化工基地而言，拥有一座属于自己的港口、码头至关重要，打通自主出海通道将是建设国内一流、国际知名能源化工基地的“捷径’’，是在中西部众多能源化工基地中率先崛起的“引擎”。

        黄骅港是河北中南部以及鲁北、豫北和晋陕蒙等中西部地区陆路运输距离最短的港口，与同区域港口相比，运输成本最低。以神华集团煤炭运输为例，从黄骅港出海比从天津港、秦皇岛港出海一吨煤节省近50元。而随着太中银铁路以及CZ35高速公路的建设，又一条通往黄骅港的陆上通道将建成。沧州市出，要坚持合作建港、开放建港的思路和政府主导、市场运作、企业经营的模式，加快黄骅港由单一煤炭输出港向综合大港转变、由单一业主码头向多元投资主体的社会公用码头转变，建设2万吨以上泊位121个，使黄骅港变成一个兼备水运、铁路、公路、管道等多种运输方式，集港口装卸及仓储、中转换装、临港工业、现代物流、通信信息、综合服务等功能为一体，由多个港口企业、多种临港产业有机结合的中国北方综合性枢纽港口。同时，沧州市规划发展临港化工业和配套电厂，每年至少需要500万吨优质原煤，沧州市也表示了参与我市能源开发、自主解决资源需求的意愿。

        基于此，本着充分利用友好合作城市的便利和沧州合作建港的有利时机，建议市政府考虑在黄骅港投资建设榆林自有的港口或码头，打通能源化工产品的自主出海通道作为优势互补、友好合作的举措，同意沧州参与我市煤炭开发建设，并配置适当井田，同时，沧州市应在港口建设中给予我市相应的优惠。鉴于港口建设和井田配置均需省级政府同意，此次考察双方已同意采取灵活方式和积极措施，寻求各自省级政府支持，力争将此项合作推进到省级政府层面进行运作，以此作为深化两市产业合作、承接”产业延伸的重要载体。建议组织专门班子调研论证，尽快拿出具体工作方案。

       (二)借鉴政策措施，完善能源化工基地管理体制

       2007年7月，沧州渤海新区正式经河北省政府批准挂牌成立。渤海新区由核心区和规划协调区两部分组成，总面积3321平方公里，人口74．6万，海岸线130公里，成为中国沿海第二大经济开发区。核心；区包括黄骅港开发区、临港化工园区、临港开发区和南大港管理区，面积830．3平方公里；规划协调区包括黄骅市和海兴县，面积2490．7平方公里。新区定位是：依托京津冀，月艮务冀中南、晋中南、鲁北、豫北，面向朔黄铁路沿线及陕西、内蒙等部分地区最便捷的出海口；石油化工、装备制造业研发转化基地；以港口物流为基础，城市配送物流为支撑的区域性航运中心；河北及“两环”地区新的经济增长极和隆起带；经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城。到2020年，新区将建成区域航运、电力和制造中心，区内GDP将达到1000亿元，相当于再造一个沧州。

    为了全力推进新区建设，河北省举全省之力，给予了多项扶持政策。基础设施方面，一是在省级专项资金安排上给予倾斜支持；二是由省投资公司作为省政府出资人代表，给予资本金注入。财税方面，一是实行“税收返还”，省政府对核心区实行“四税收入定额分享、超收全返”政策；二是实行“飞地政策”，即异地投资、税收分享，对省内其它地区到新区建设的异地搬迁项目，实行税收收入在流人地与流出地之间分享，目前正在尝试省外投资项目的“飞地政策”。土地方面，实行用地倾斜，对未利用地，在年度用地计划安排上给予倾斜；对土地利用总体规划确定的国有未利用地，由省政府授权渤海新区管委会自行审批。体制方面，成立了黄骅港及渤海新区开发建设领导小组，组长由常务副省长担任，副组长由市委书记、市长和省政府常务副秘书长、省发改委主任担任；批准沧州市成立渤海新区管委会，为正厅级建制，享受市级管理权限。同时，为了科学规划、不走弯路，沧州市还一次性拿出了2亿元巨资，专门用于渤海新区各项规划的编制工作。这些政策措施的施行，使得渤海新区在资金、土地以及管理体制等方面都有了切实保证，各项规划快速推进，新区建设井然有序。

    与沧州渤海新区相比，目前我市能源化工基地管委会机构不够实、规格不够高、体制不够顺、权限不够大、政策不够活、资金不够足、规划不够全、进展不够快。建议借鉴沧州经验，积极申请省政府能给予类似政策，进一步提升榆林能源化工基地地位，落实省政府《关于印发第五次陕北能源化工基地建设座谈会纪要的通知》(陕政发[2007)18号)提出的“进一步理顺陕北能源化工基地管理体制”的要求。同时，建议加大能源化工基地规划工作的投入力度，切实解决规划滞后问题。

        (三)强化产业对接，开创两市经贸合作全新局面

    沧、榆两市早在1996年即缔结为友好合作城市，但一直没有开展实质性的合作。通过此次考察，我们认为两市在能源化工、港口物流、管道装备、五金机电、裘皮服装、农副产品加工等产业上有着很强的互补性，具有广阔的合作领域。建议首先开展以下几方面的经贸合作：一是双方共同与神华集团协商，利用神华运煤回空车皮，运输管道机电、裘皮服装等沧州优势产品及榆林能源化工：基地建设所需物资来榆销售。二是利用全国最大的土畜产品交易市场、裘皮服装原材料交易市场一沧州肃宁尚村毛皮市场和全国最大的红枣专业批发市场一沧州崔尔庄红枣市场的力口工、集散能力，着力推动榆林皮毛绒产品和红枣及其制品走向全国，加快我市现代特色农业基地建设。三是在沧州参与我市煤炭资源开发前，建议每年组织优质原煤500万吨，支持沧州经济建设。四是定期举办两市经贸合作促进活动，积极引导两市有实力的企业参与沧州渤海新区和榆林能源化工基地建设，延长产业链，扩大合作领域，形成优势互补、协作配套、共同发展的产业格局。

       (四)引进人才技术，探索榆林盐业经济发展路径

       沧州盐田总面积45万亩，年产原盐200万吨以上，是全国四大产盐基地之一，盐业生产及技术水平处于国内领先地位。通过此次考察，进一步明晰了我市发展盐业经济的思路和信心，建议主要从以下几方面人手：一是引进沧州有实力的盐化工企业，利用其先进的生产技术、丰富的实践经验和稳定的供销渠道，组建合资公司，实施合作项目，解决技术、人才以及矿权等制约我市盐业经济做大做强的主要问题；二是参照沧州盐场的生产经验，在有条件的县区发展“日晒制盐、老卤提钾”和与新农村建设有机结合的盐田生态农业，增加农民收入，降低原盐生产成本；三是充分利用我市岩盐资源富集、品质优良的优势，引进沧州高端人才，推进与沧州盐化工产业的对接，着力发展高耗能盐化工产业和以盐为原料的精细化工，逐步拓展榆—沧沿线和周边地区的盐化工市场。

    (五)营造优质环境，促进沧州优势产业投资榆林

    沧州装备制造业较为发达，特别是管道装备市场占有率高，极具竞争力。沧州管道制造业原料、市场两头在外，特别是化工用管道管件原料购自包头，市场大部分在中西部，在我市投资建厂具有很好的区位优势。此次考察交流中，盐山县表示要组织企业考察榆林市场，促进合作交流。建议近期邀请沧州装备制造企业和化工企业来榆进行一次专项考察活动；同时，积极探索在能源化工基地规划工业园及榆林经济开发区装备制造园实行“飞地政策”的可行性，营造优质环境，推动包括沧州优势产业在内的市外优势项目投资榆林。

        (六)推动文化交流，开展教育科技旅游多元合作

        沧榆两市的文化各具特色，都有着悠久的历史。在推动文化交流方面：一是组织文化考察、艺术演出、采风创作、采访报道等系列文化交流活动，推动两地文化产业更快发展；二是以文化交流为先导，进一步促进旅游业的发展，两市可在共同开发旅游景点、拓展旅游项目、组织双向旅游等方面加强合作，让旅游业带动更多的产业发展；三是推进教育、科技、人才交流与合作，在职业教育、科研合作、人才交流、成果转让等方面采取多形式、多领域的合作与交流。

       (七)完善工作机制，推动两市友好合作健康发展

        建议设立“沧州——榆林经济合作工作组”，建立双方高层互访、联席会议及部门对接的工作机制和合作项目跟踪协调督办制度；成立专门工作机构，负责面合作中的日常事务，及时沟通和协调落实合作中的有关事宜；并尽快协调对接，年内实现双方政府代表团互访，签署全面合作的框架协议。