为贯彻《中共陕西省委陕西省人民政府关于增强自主创新能力提高经济竞争力的决定》(陕发[2006]16号）精神，落实省“13115”科技创新工程，全面实施“61211”科技创新工程，提高我市的自主创新能力，逐步实现经济由投资驱动为主向创新驱动为主的跨越，建设创新型榆林，特制订本实施方案。

    一、指导思想和总体目标

    “61211”科技创新工程是榆林市委、市政府为贯彻落实中省提出的建设创新型国家和创新型陕西的宏伟战略，结合我市经济社会发展实际提出的一项系统工程。它是建设创新型榆林的重要举措，为我市“十一五”时期经济社会全面、协调、可持续发展提供科技支撑。

    实施 " 61211”科技创新工程的指导思想是：贯彻市二次党代会提出的“经济富市、文化兴市、科技强市、生态立市”的重大战略，支撑全市经济社会科学发展、有序跨越、和谐稳定，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，以提高自主创新能力为中心，以提高经济科技一体化水平、转变发展方式为目标，深化科技体制改革，整合集成科教资源，集中力量重点突破，科技园区和基地带动辐射，技成果规模转化，把科技优势转变为现实生产力，努力建设创新型榆林。

    “61211”科技创新工程的总体目标是：“十一五”期间，在能源化工、现代农业、装备制造、水资源和环境保护、新材料、城镇化与城市发展等6个重点领域，组织实施10个重大专项，攻克一批关键技术，开发一批名牌产品；重点支持20个重大产业化项目，形成一批新的经济增长点；在重点企业、主导产业建设10个工程技术中心和研究中心，提升企业的技术创新能力和产业的市场竞争力；支持建设好10个以上科技园区基地，充分发挥科技园区和基地的聚集作用和技术辐射带动作用。通过实施"61211”科技创新工程，推进创新型榆林建设，推动全市经济社会全面、协调、可持续发展。

    二、重点任务和组织实施

    (一)在6个重点领域，组织实施，10个重大科技专项。

    1、适应我市重点产业发展需求，紧密围绕制约我市经济社会发展的瓶颈问题，在能源化工、现代农业、装备制造、水资源和环境保护、新材料、城镇化与城市发展等6个重点领域，组织实施提高煤炭回采率及资源综合利用率研究，炼焦及焦油、焦炉气回收综合利用技术开发，甲醇燃料及甲醇下游产品的开发，盐化工新技术开发，绿色生态农林牧新技术应用，农作物优良新品种引进及良种繁育，农林牧产品深加工，采煤保水等适用装备与技术开发，节水技术，资源综合利用和环境保护与恢复等10个重大专项，通过重大关键和共性技术攻关，突破一批关键技术，开发一批名牌产品，培育一批创新型企业，以科技创新的突破带动产业的跨越发展。

    2、实施重大科技专项的原则：

(1)发展急需原则。要紧密结合我市经济社会发展的重大需求，研究开发具有核心自主知识产权、对企业自主创新能力和竞争力提高具有重大推动作用的技术和产品；

    (2)突出重点原则。主要是对于我市支柱产业和主导产业竞争力整体提升具有重大影响的关键、共性技术；

    (3)破解难题原则。要突破我市经济社会发展中的技术瓶颈问题；

    (4)培育成长原则。注重培育一批高新技术、成长型新兴产业项目和产品。

    (二)重点支持20个重大产业化项目。

    1、为了加快科技成果转化，提高科技与经济的一体化水平，按照“有所为、有所不为”的原则，在“十一五”期间，紧紧围绕区域经济发展实际，重点支持草、羊、红枣、马铃薯、小杂粮、小杂果、大漠蔬菜、沙地林业、煤炭、石油、天然气、盐、电力、化工、材料、装备制造业、毛纺、皮革、食品、文化等20个重大产业化项目，以提高我市的科技经济一体化水平，开发一批名牌产品，形成我市新的经济增长点。

    2、重大科技产业化项目的遴选原则：

    (1)辐射带动原则。符合国家产业、技术政策，对全市经济结构调整、产业结构优化、产品结构升级换代具有重大影响，辐射带动作用强的项目。

    (2)自主创新原则。项目技术含量高，创新性强，拥有或能够形成自主知识产权或核心技术。

  (3)效益第一原则。产品必须具有较大的市场容量、良好的市场前景、较强的技术竞争力和市场竞争潜力，能够产生较大的经济和社会效益，有望形成新兴产业。

    (4)重视基础条件原则。项目实施单位必须具备独立法人资格，技术及产业基础好，持续创新能力强，经营业绩良好，管理科学规范。项目实施单位法人代表必须具有较好的科技素养和较强的经营管理能力，信誉好、个人素质高、开拓进取、爱岗敬业、工作业绩良好。

    (5)以下项目优先原则。在科技产业园区实施的项目；我市的省、市级工和技术研究中心研发的项目；产学研相结合的项目；国家863计划、技支撑计划和省市重大科技专项取得的科技成果的转化项目。   

    (三)在重点企业和主导产业建设10个工程技术研究中心。

    1、在“十一五”期间，依托大型企业、高等院校、科研机构建设10个工程技术中心和研究中心，包括：煤炭工程技术中心、油气工程技术中心、岩盐工程技术中心、材料工程技术中心、化工工程技术中心、红枣研究中心、白绒山羊研究中心、马铃薯研究中心、蔬菜研究中心、节水技术中心，通过建设工程技术研究中心，提升企业的技术创新能力和主导产业的市场竞争力。

    2、建设工程技术研究中心的原则：

    (1)满足需求原则。根据产业发展和企业新技术及新产品开发的需求，集成企业、高等院校、科研机构等各类科技资源，推进科技成果的产品化、工程化和产业化。

    (2)产学研相结合的原则。组建的工程技术研究中心必须是企业、高等院校或科研院所共同参与的、产学研相结合的研发机构，根据实际情况，可以丁以建在高等院校或科研院所。

一致的原则。工程技术研究中心的主；企业的新技术和新产品需求，主要研：业产品和技术进步发展方向一致，科院校或科研院所科技人员与企业科技投入为主的原则。建设和研发经费以，政府予以资助。拟承工程技术研究中心组建任务的单位，应具备以下基本条件：

   （1）市级科研机构，应在该技术或产业领域具有一定的科研实力，曾出色完成了省级以上的科研任务，学术水平在市内同行业中得到公认；有必要的检  测、分析、测试手段、工艺设备和场地；依托一个具有  雄厚科研实力的省级以上科院所或高等院校；联  系一批相关的企业，并与之有良好的伙伴关系。

    (2)省内外科研机构或高等院校，应在该技术领  域具有雄厚的科研实力，曾承担并出色完成了省级或省级以上的科技任务，学术水平在国家或省同行业中得到公认；有较好的工程技术研究设计基础和较丰富的成果转化背景及经验；具有技术水平高、工程化实践经验丰富的工程技术带头人；有必要的检测、分析、测试手段、工艺设备和场地；密切联系一批企业，并与之有良好的伙伴关系，有向企业辐射工程技术成果的功经验。

    (3)企业应具有较强的新技术和新产品研发需求，研发活动活跃；有较雄厚的科技资源和经济实力，有筹措资金的能力和信誉，每年用于研究开发的经费达到销售收入的2％以上，其中高新技术企业每年用于研究开发的经费不得低于销售收入的5％，能够成为工程技术研究中心的投入主体；具备工程技术试验手段和基础设施，能够为工程技术究中心的运行提供必要的保障条件；有一定数量的工程技术研究与工程设计人员组成的技术开发团队，有一批能够承担工程试验任务的熟练技术工人；有较好的科技成果转化业绩和具有市场前景的重大科技项目，具备承担综合性工程技术试验任务的能力。

    (四)支持建设好10个以上科技园区和示范基

    1、科技产业园区和示范基地是产业和技术、人才聚集的重要基地。“十一五”期间，围绕我市经济社会发展的三大目标，支持建设好10个以上科技园区和示范基地：特色生态科技园，现代农业科技产业园，沙地林业科技产业园，能源化工装备制造业园，红枣优质丰产示范基地，脱毒马铃薯繁育示范基地，子科学饲养与优良牧草种植示范基地，农作物优良新品种繁育基地，大漠蔬菜和设施蔬菜示范基地，黄芪、果品栽培示范基地等。

    2、建设好科技产业园区和示范基地，引导企业向园区集聚，加强关联产业链接，培育发展专业分工突出、协作配套紧密、规模效应显著的产业集群。加强科技产业园区投资环境建设和社会化、市场化中介服务体系建设，强化对企业创新创业的服务支持。

    3、强化农业科技园区和示范基地的孵化功能、示范功能、辐射带动功能、培训教育功能、观光休闲功能，以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，以体制创新和机制创新为动力，着力调整农业结构，促进区域产业升级。到2010年，建成一批具有区域特色和引导、示范、带动作用强的农业科技园区和示范基地，组装集成一批农业技术；转化和推广一批农业科技成果；培育和孵化一批具有竞争力的科技型农业企业集团。

    三、加强领导，营造良好的创新环境

    (一)建立健全党政领导科技进步目标责任考核制度。

    “61211”科技创新工程的实施和目标任务的顺利’完成，关键在领导。各级政府应高度重视，把“61211”科技创新工程作为建设创新型榆林和西部经济强市、实现好字优先、有序跨越的重要举措，把支持创新工程建设作为党政领导班子工作考核的重要内容，抓好抓实。市上进一步完善党政领导科技进步目标责任制考核工作，强化对各县(区)、各部门、各单位实施“61211”科技创新工程工作的考核。市科教领导小组定期召开会议，检查和指导“6121广科技创新工程工作进展情况，协调解决有关问题。各有关县(区)和各部门要结合实际，制定实施“6121”科技创新工程的具体措施，加大在人力、物力、财力和工作方面的支持力度。

    (二)加快体制机制创新，建立“61211”科技创新工程的新型运行机制。

    加快体制机制创新，就是要激发企业、科研机构、高等院校和部分中等专业学校的创新活力，调动社会各方面力量，推动“61211”科技创新工程的实施。

    首先，要逐步突出一个主体。即逐步引导榆林的企业尤其是国有大中型企业成为科技创新的主要载体和实施“6121”厂科技创新工程的骨干力量。其次，要深化两项改革。一是继续深化科研体制改革，支持应用开发类科研机构加快企业化转制步伐，建立健全现代企业制度；支持公益类科研机构建立现代科研院所制度，让它们以新的姿态参与“61211”科技创新工程。二是推进科技管理体制改革，把政府管理科技工作的重心逐步从直接管理项目和资金，转到研究科技发展战略、完善科技规划、制定政策法规、引导社参与、创造创新环境条件、优化公共服务上来，转到对“61211”科技创新工程的组织协调上来。再次，要完善三个机制。一是要完善创新合作机制，通过市场引导、政府协调，打破部门壁垒与条块分割，整合盘活各类科技资源；通过重大科技专项攻关、重大科技成果转化；工程技术研究中心建设，引导和促进产学研有效结合，组建行业技术联盟，形成广泛的、多层次的长效创新合作制。二是完善科技评价激励机制，激励更多的优秀人才脱颖而出，激励更多的科技人员投身于“61211”科技创新工程。建立和完善科学有效、公正公平公开的工作评价体系；对在实施“6121”广科技创新工程和其它自主创新方面做出突出贡献的单位和个人给予重奖。三是完善科技创新  投融资机制，引导各类投资机构和社会资金投向  “61211”科技创新工程。

    (三)广泛开展科技合作与交流，积极引进人才与技术成果。

    充分认识我市科研力量薄弱、科技创新能力不强的现状，以“61211”工程为载体，通过项目、课题、工程技术中心、科技示范基地及园区等的建设，招揽、吸引省内外科研院所、高等院校及其研发骨干投入到榆林的科技活动中来，提升我市的科技创新能力。   

   (四)进一步加大资金投入力度。

   充分利用经济杠杆和政策手段，引导企业、金融机构、风险投资机构增加科技投入，形成政府、企业、社会多元化、多渠道的科技投入格局。一是市财政保证市本级应用技术与开发资金(科技三项费)高于财政预算支出的1．5％；二是“十一五”期间市财政安排1亿元专项资金，实施“61211”科技创新工程；三是各金融及投资机构，要利用存差猛增和能源化工项目资金以外部资金为主的大好机遇，加大对“61211”科技创新工程和科技型企业的投入；四是建立创业投资引导资金和科技风险投资基金，通过参股、奖励和风险丰险等方式鼓励机构和个人设立风险投资企业，加大对自主创新项目和重大科技产业化项目的支持。

    (五)加强科技人才队伍建设。

  坚持用产业集聚科技人才，用项目吸引科技人才，用事业留住科技人才。落实技术、管理等生产要素参与收入分配的政策。建立充满生机和活力的科技人才工作体制和机制，加快培养造就批在各个领域具有较深造诣和较大影响的高级专家和科带头人，不断壮大科技企业家、科技创业者和技术转移、中介、推广队伍，建设高素质科技管理队伍。

   (六)加强科技基础条件平台建设。

   发挥政府的推动作用和市场配置资源的基础性作用，利用科技、教育、企业资源集聚的优势，构建知识创新平台、科技成果转化平台、科技资源共享平台、科技中介服务平台、科技投融资服务平台，形成“61211”科技创新工程和其它自主创新的支撑体系。