正在崛起的能源新都——榆林

   榆林能源化工基地是以矿产资源为依托，集资源开发与加工转化为一体，以发展能源化工产业为主导的能源化工基地。自从1998年经原国家计委批准规划建设以来，在省委、省政府举全省之力的支持保障下，在“三个转化”总体思路的科学指导下，在规划先行和体制创新的有力推动下，经过10年建设，榆林能源化工基地已成为国内外知名企业和重大项目的集聚地、区域经济跨越发展的主要支撑点、陕西新的经济增长极、全国重要的能源输出地。

　　“五个一”机制促重大项目强势推进
　　一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案管理的“五个一”工作机制，推行市级领导包抓制度、特派员制度和建设情况月报制度、重大项目现场协调、例会调度、巡查督办、年终综合考评等7项制度，是榆林市实施重点项目建设、推动能源化工基地“加快发展、全面发展、科学发展”的重要举措；是多年来抓重点建设项目的经验总结，是创新项目管理方式的实践突破。“五个一”工作机制的实行，既保证了项目快速落地，也培养、锻炼了干部，转变了政府职能，推动了“五型机关” 建设。

　　十年成就

　　经过10年建设，能源化工基地初具形态。基地投资累计完成近1000亿元，极大地改善了交通、通信、供电、给排水等基础设施条件，形成了以煤炭、石油、天然气、岩盐采掘为基础，以电力、化工、建材为主导的产业体系。油气产品产出规模由1998年的46万吨油气当量，增长到2007年的1290万吨油气当量，翻了4.75番，占2007年全国油气当量的5.3%；煤炭产量由1998年的1688万吨，增长到2007年的11992万吨，翻了2.78番，占全国产量的4.7%，初步确立了在全国能源化工产业发展中的地位和作用。形成了空中网络送电、地上公路和铁路运煤、地下管道输气的多层次立体式能源产品外输体系，榆林已经成为“西煤东运”、“西气东输”、“西电东送”的重要基地，向外输出能源初级产品10年累计达到：原煤37523万吨、原油1760万吨、天然气398亿立方米，油气折合4931万吨油气当量，油气煤三项折4.4亿吨标准煤。

　　经过10年建设，“两区六园”格局基本形成。围绕集群化发展、园区化承载的思路，初步形成了“两区六园”的基本格局。榆林经济开发区，累计完成投入65亿元，2007年实现总产值8.1亿元，建成区每平方公里创造产值2.38亿元；神府经济开发区，累计完成投入215亿元，2007年实现生产总值50亿元，建成区每平方公里创造产值3.57亿元；榆神煤化工园区总体规划已批复，水源工程开工建设，神华陶氏煤化工、神华沙索煤液化两个项目正式启动可行性研究；榆横煤化工园区基础设施建设日趋完善，新兴煤烯烃DMTO、延长20万吨醋酸等重大项目已开工建设；府谷煤电化载能工业园区总体规划已批复，清水川、庙沟门工业集中区启动建设；绥米佳盐化工园区具备启动建设条件，已形成生产盐井4口，勘探盐井12口；定靖油气产能园区，已形成654万吨原油生产能力和150万吨加工能力，靖边煤油气综合利用产业园发展规划正式批复，延长集团150万吨甲醇项目即将开工建设；吴堡煤焦化园区确定了开发建设方案，落实了投资业主。

　　经过10年建设，“三个转化”已见成效。2007年，能源资源初级产品就地转化率约21.7%，其中，全市煤炭转化率为22.67%，10年累计转化量占到总采煤量的20.89%；石油转化率为25.28%，10年转化量占到总采油量的29.82%；天然气转化率5.45%，10年转化量占到总采气量的6.99%。2007年就地加工转化产品产量为：兰炭1015.7万吨、火电166.2亿千瓦时、原油加工量165.3万吨、精甲醇71.8万吨、电石111.2万吨、平板玻璃741.9万重量箱、聚氯乙烯20万吨。初步形成了以原煤-发电、原煤-兰炭-电石或铁合金、原煤-兰炭-煤焦油-清洁燃料油、原煤-甲醇-低碳烯烃、原煤-煤制油、原煤(天然气)-甲醇-醋酸或二甲醚等下游产品、原盐-烧碱、聚氯乙烯等循环型能源化工工业体系，正在探索走出一条科技含量高、经济生态效益好、自然资源优势充分发挥的新型工业化道路。2007年11月榆林市被批准为第二批国家循环经济试点市。

　　经过10年建设，区域经济带动作用凸显。按照“大煤田、大煤电、大化工、大载能”的高起点要求，引进国家级、世界级的大企业、大项目，促进资本、技术、人才向基地聚集，能源经济迅速崛起，带动了榆林区域经济社会跨越发展。榆林经济增长速度已连续六年位居全省第一，神木、榆阳、靖边跻身全省十强县，全市生产总值从1998年的63.51亿元增长到2007年的672.31亿元，增长了9.59倍，其中能源化工产业2007年拉动GDP增长86%；工业完成产值从1998年的34.57亿元增长到2007年的755.15亿元，增长了20.84倍，其中能源化工产业实现产值占到全部工业产值的99%；地方财政收入从1998年的4.33亿元增长到2007年的50.12亿元，增长了10.58倍，由全省第七位跃居第三位，2007年能源化工企业对财政总收入的贡献率达到70.2%。

　　基地建设如火如荼

　　第五次陕北能源化工基地建设座谈会之后，我市认真贯彻会议提出的“加快、做大、建好”的指导方针 ，在坚持“三个转化”前提下，积极做好产业发展的“三个延伸”、配套建设的“三个加快”、体制保障的“三个建立”、和谐发展的“三个协调”，促使一大批科技含量高、规模效益好、资源消耗少的项目在榆林落地。今年4月份，第六次陕北能源化工基地座谈会之后，我市认真贯彻落实会议精神，全力推进基地建设的各项工作。截至5月底，能源化工重点建设项目共完成投资64.4亿元，占年度计划任务的24%（其中：续建项目完成投资32.7亿元，占计划任务100亿元的33％；新开工项目完成投资31.7亿元，占计划任务165亿元的19％），较上年同比增长86%，完成投资额创历史新高。

　　各项规划编制报批工作卓有成效。府谷煤电化载能工业区总体规划环评报告1月经省环保局批复，总体规划于2月经省发改委批复；佳县盐化工区总体规划环境影响报告6月经省环保局正式批复；吴堡矿区总体规划环境影响评价报告修改后重新上报国家环保部，园区产业发展规划已委托设计单位编制完成并上报省发改委；鄂尔多斯盆地（榆林部分）能源开发利用总体规划已编制完成第二稿，11个专项规划初稿编制完成，将于近期组织评审论证，正在进一步修改完善，报规划领导小组审定后，正式上报省发改委。

　　一大批标志性项目举行了开工入场仪式。第六次陕北能源化工基地建设座谈会期间，省委、省政府在榆林举行了王圪堵水库、府谷兴茂侏罗纪煤业镁电有限公司30万吨合成氨52万吨尿素、陕西煤业化工集团北元化工100万吨聚氯乙烯、榆林天然气化工有限责任公司140万吨甲醇、延长石油集团150万吨甲醇等5个项目的开工仪式和华电榆横电厂项目奠基仪式、府谷黄甫煤化工园区开园暨大唐煤电化一体化项目进点仪式。这几个项目的开工奠基，标志着榆林能源化工基地以煤化工、油气化工、盐化工为主的资源深加工产业集群正在形成，基地建设迈上了一个新的台阶，进入了一个科学发展的新阶段。  

续建项目建设形势喜人。锦界煤电一体项目二期、清水川煤电一体化项目一期2个项目建成投产；庙沟门煤电一体化项目一期、兖州煤业60万吨甲醇、神木化学40万吨甲醇、榆林卓越能源15万吨醋酸、凉水井煤矿等5个项目进入单体或联动试车阶段，近期将陆续投入试生产。延长集团20万吨醋酸、华电榆横电厂、杨伙盘煤矿扩建、柠条塔煤矿、红柳林煤矿、榆横工业园区基础设施建设、采兔沟水库、兰炭生产、石油产能建设，榆林供电公司、供电局输变电工程等11个项目工程建设进展顺利。

　　重大前期项目取得明显进展。23个能源化工前期项目中，神华沙索煤液化项目可研第二阶段的咨询商招标进入评标阶段；神华陶氏煤化工项目场址选择报告完成第二稿,水资源论证完成第三稿,环评报告开始编制；英美安格鲁煤化工项目预可研完成,正在编制项目建议书；府谷段寨电厂初步设计开始、主机设备技术合同谈判完成。神木锦界煤电一体化三期项目核准所需要的各项支持性文件基本完毕；庙沟门电厂二期初步可行性研究报告编制完成,省级支持性文件全部取得；清水川电厂二期项目核准所需的各项支持性文件基本完成；府谷岩溶水工程地质和地形图测绘工作完成，已形成27口探井和生产水井，调用工程可研报告预计年内编制完成。米脂金泰氯碱聚氯乙烯二期、榆阳区20万吨碳酸二甲酯、横山煤气化工工程项目、靖边风力发电项目通过省发改委备案。

　　基础设施建设步伐加快。榆横煤化学工业区，榆马公路路面工程和绿化工程全部完工；经一路、经二路、经三路、经七路完成路基工程共计9.7公里；园区应急供水工程建成投运，年可以为园区供水700万立方米；2号110千伏变电站开工建设，预计将于下半年建成；榆横铁路专用线可行性研究报告通过省发改委备案；园区渣场、污水处理厂环境评价报告获省环保局正式批复，可行性研究报告通过评审。靖边煤油气综合利用产业园，一期项目场地平整完成，入园道路、产业园区生活及临时施工用水工程开工建设。府谷煤电化载能工业区，清水川、郭家湾、黄甫川、庙沟门4个工业集中区均已启动建设。水库，王圪堵水库项目建议书已经国家发改委正式批复，并于4月份举行了开工仪式；采兔沟水库正在进行坝体及防护工程建设，预计年内可以建成投运。电力，榆林供电公司正在建设330千伏府谷、绥德、大柳塔和110千伏紫家河、寨崖湾、清水川等6个变电站；榆林供电局于5月20日建成子洲-魏家楼太中银铁路输电线路工程，正在建设张家峁、石窑店、双河、郝滩4座110千伏变电站。

    “两区六园”凸显“五大”工作思路

　　两区：榆林经济开发区、神府经济开发区。

　　六园：榆神煤化工园区、榆横煤化工园区、府谷煤电载能工业园区、绥米佳盐化工业园区、定靖油气产能园区、吴堡煤焦化园区。

　　五大：大区域布局、大项目策划、大集团引领、大集群推进、大生态建设，立足于大，着眼于强，落脚于好，始终保持加快发展、全面发展、科学发展的良好态势。

　　最早建设的神府经济开发区始建于1993年，是省级经济开发区，设有锦界、店塔、燕家塔、神树塔4个工业区，规划到2010年，完成工业投入300亿元，实现工业产值100亿元，跻身西部开发区先进行列，达到国家级开发区标准。目前，神府经济开发区已累计完成投资170亿元，项目总投资达216亿元，拥有各类企业168户，形成了以煤炭、电力、建材、化工为主的产业发展格局。

　　榆林经济开发区是省政府于1999年批准设立的省级经济开发区，区内设有生活服务、办公研发、加工工业、装备制造、精细化工、科研示范、物流仓储等七大功能区，规划到2010年实现科工贸总收入200亿元，GDP达到80亿元，财政收入超过10亿元，建成国内知名、西部一流的创新型开发区。目前，已投入20多亿元实现了该园区周边基础设施的“七通一平”，现已引进项目171个，总投资规模达165亿元，初步形成了能源化工、装备制造、电子电器、材料加工、现代物流、科技教育等特色化产业集群。

　　榆神煤化工园区总体规划经省发改委批复，园区位于榆神矿区腹地，与大保当、榆树湾、金鸡滩等大型煤矿毗邻，煤炭储量丰富，规划以煤气化、煤液化为基础，形成碳化工、高新合成材料、甲醇制烯烃、煤液化合成燃料四大产业链。目前，园区基础设施建设正在有序推进，规划环评大纲已通过审查。神华沙索煤液化、神华陶氏煤化工、英美安格鲁煤化工项目前期工作进展顺利。

　　榆横工业园区总体规划经省发改委批复，园区位于横山县和榆阳区交界，规划控制面积112平方公里，是榆林能源化工基地化工项目建设最集中、转化链条最长、技术含量最高、产品规模最大、投资总量最多的工业区。目前，园区基础设施日趋完善，规划环评已通过省环保局审查。入区项目有：延长20万吨醋酸、华电榆横电厂、兖矿煤间接液化、榆天化140万吨煤制甲醇资源综合利用、世界首套DMTO工业示范、中化益业240万吨甲醇等。

府谷煤电载能工业园区总体规划经省政府批复，规划了清水川、郭家湾、黄浦川、庙沟门4个工业集中区。目前，府谷清水川、庙沟门两个工业集中区已启动建设，清水川煤电一体化项目、庙沟门煤电一体化项目进展顺利，府谷30万吨合成氨及52万吨尿素项目、大唐MTP、郭家湾2×30万千瓦煤矸石电厂项目即将开工建设。
绥米佳盐化工区包括绥德县、米脂县和佳县，规划重点发展氯碱和纯碱产业，形成烧碱、纯碱、聚氯乙烯及塑料加工产业链。目前，区内已探盐井16口，预计产能144万吨，现已建成陕西金泰氯碱10万吨聚氯乙烯和中盐皓海20万吨真空制盐。近期规划真空制盐60万吨、烧碱20万吨、PVC20万吨。此外，佳县王家砭盐化工业区已具备启动条件，绥德120万吨纯碱项目已确定业主。

　　定靖油气产能园区正在紧锣密鼓地进行，靖边能源化工综合利用产业园区总体规划经省发改委批复，园区以延长集团为投资主体，将建成以油、气为主，煤、盐为辅，四种资源优势互补，综合利用的产业园区；定边确定了“133”开发工程，动态投资30亿元，年产100万吨湖盐、30万吨聚氯乙烯、30万吨原明粉的开发项目已纳入能化基地建设序列。

　　吴堡煤焦化园区正式启动。北京首钢入驻园区，拟投入100亿元，建设年产500万吨主焦煤矿井、500万吨洗煤厂、300万吨焦炭厂、30万吨煤焦油厂、30万吨甲醇厂和2×30万千瓦煤矸石发电厂，打造吴堡煤焦化基地。

　　基地建设如火如荼

　　第五次陕北能源化工基地建设座谈会之后，我市认真贯彻会议提出的“加快、做大、建好”的指导方针 ，在坚持“三个转化”前提下，积极做好产业发展的“三个延伸”、配套建设的“三个加快”、体制保障的“三个建立”、和谐发展的“三个协调”，促使一大批科技含量高、规模效益好、资源消耗少的项目在榆林落地。今年4月份，第六次陕北能源化工基地座谈会之后，我市认真贯彻落实会议精神，全力推进基地建设的各项工作。截至5月底，能源化工重点建设项目共完成投资64.4亿元，占年度计划任务的24%（其中：续建项目完成投资32.7亿元，占计划任务100亿元的33％；新开工项目完成投资31.7亿元，占计划任务165亿元的19％），较上年同比增长86%，完成投资额创历史新高。

　　各项规划编制报批工作卓有成效。府谷煤电化载能工业区总体规划环评报告1月经省环保局批复，总体规划于2月经省发改委批复；佳县盐化工区总体规划环境影响报告6月经省环保局正式批复；吴堡矿区总体规划环境影响评价报告修改后重新上报国家环保部，园区产业发展规划已委托设计单位编制完成并上报省发改委；鄂尔多斯盆地（榆林部分）能源开发利用总体规划已编制完成第二稿，11个专项规划初稿编制完成，将于近期组织评审论证，正在进一步修改完善，报规划领导小组审定后，正式上报省发改委。

　　一大批标志性项目举行了开工入场仪式。第六次陕北能源化工基地建设座谈会期间，省委、省政府在榆林举行了王圪堵水库、府谷兴茂侏罗纪煤业镁电有限公司30万吨合成氨52万吨尿素、陕西煤业化工集团北元化工100万吨聚氯乙烯、榆林天然气化工有限责任公司140万吨甲醇、延长石油集团150万吨甲醇等5个项目的开工仪式和华电榆横电厂项目奠基仪式、府谷黄甫煤化工园区开园暨大唐煤电化一体化项目进点仪式。这几个项目的开工奠基，标志着榆林能源化工基地以煤化工、油气化工、盐化工为主的资源深加工产业集群正在形成，基地建设迈上了一个新的台阶，进入了一个科学发展的新阶段。

　　续建项目建设形势喜人。锦界煤电一体项目二期、清水川煤电一体化项目一期2个项目建成投产；庙沟门煤电一体化项目一期、兖州煤业60万吨甲醇、神木化学40万吨甲醇、榆林卓越能源15万吨醋酸、凉水井煤矿等5个项目进入单体或联动试车阶段，近期将陆续投入试生产。延长集团20万吨醋酸、华电榆横电厂、杨伙盘煤矿扩建、柠条塔煤矿、红柳林煤矿、榆横工业园区基础设施建设、采兔沟水库、兰炭生产、石油产能建设，榆林供电公司、供电局输变电工程等11个项目工程建设进展顺利。

重大前期项目取得明显进展。23个能源化工前期项目中，神华沙索煤液化项目可研第二阶段的咨询商招标进入评标阶段；神华陶氏煤化工项目场址选择报告完成第二稿,水资源论证完成第三稿,环评报告开始编制；英美安格鲁煤化工项目预可研完成,正在编制项目建议书；府谷段寨电厂初步设计开始、主机设备技术合同谈判完成。神木锦界煤电一体化三期项目核准所需要的各项支持性文件基本完毕；庙沟门电厂二期初步可行性研究报告编制完成,省级支持性文件全部取得；清水川电厂二期项目核准所需的各项支持性文件基本完成；府谷岩溶水工程地质和地形图测绘工作完成，已形成27口探井和生产水井，调用工程可研报告预计年内编制完成。米脂金泰氯碱聚氯乙烯二期、榆阳区20万吨碳酸二甲酯、横山煤气化工工程项目、靖边风力发电项目通过省发改委备案。

　　基础设施建设步伐加快。榆横煤化学工业区，榆马公路路面工程和绿化工程全部完工；经一路、经二路、经三路、经七路完成路基工程共计9.7公里；园区应急供水工程建成投运，年可以为园区供水700万立方米；2号110千伏变电站开工建设，预计将于下半年建成；榆横铁路专用线可行性研究报告通过省发改委备案；园区渣场、污水处理厂环境评价报告获省环保局正式批复，可行性研究报告通过评审。靖边煤油气综合利用产业园，一期项目场地平整完成，入园道路、产业园区生活及临时施工用水工程开工建设。府谷煤电化载能工业区，清水川、郭家湾、黄甫川、庙沟门4个工业集中区均已启动建设。水库，王圪堵水库项目建议书已经国家发改委正式批复，并于4月份举行了开工仪式；采兔沟水库正在进行坝体及防护工程建设，预计年内可以建成投运。电力，榆林供电公司正在建设330千伏府谷、绥德、大柳塔和110千伏紫家河、寨崖湾、清水川等6个变电站；榆林供电局于5月20日建成子洲-魏家楼太中银铁路输电线路工程，正在建设张家峁、石窑店、双河、郝滩4座110千伏变电站。

　　转变机制 科学发展

　　三个转化，就是围绕煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤油气盐向化工产品转化，推进陕北能源化工基地建设。

　　产业发展的三个延伸，就是在重大产业转化项目带动下，借鉴国外增值园区的做法，向化工下游产品延伸、向相关服务业延伸、向配套装备制造业延伸，进一步延长产业链、增强企业聚集效应。

　　加快三个配套建设，就是与重大转化产业项目相配套，加快职工生活园区设施建设、加快节能减排设施建设、加快重点水源工程建设，为重大产业转化项目清洁生产、节约生产、安全生产和可持续发展提供必要的适时的配套服务。

　　建立三个保障体制，就是建立健全采矿沉陷区利益补偿和生态修复机制，建立健全依法规范、适应“三个转化”的资源配置机制，建立健全产业园区高效服务的管理体制，依靠科学的体制机制来保障基地加快推进，科学发展。

　　和谐发展的三个协调，就是注重搞好资源富集区与资源贫乏区的协调发展、能源化工产业与非能源化工产业的协调发展、基地园区与地方社会经济的协调发展。

　　科学的思路 宏伟的目标

　　发展思路：在科学发展观指导下，以打造“国内一流、国际知名”的能源新都为目标，按照“跨越发展、有序开发、循环利用”的总体要求，坚持区域化布局、项目化策划、集群化推进、园区化承载、生态化导向、市场化运作的发展模式，以煤、盐开发转化为主导，形成煤液化、煤气化、煤焦化三足鼎立的煤化工格局，发展以岩盐开发和盐化工为主导的盐业经济，培植装备制造业和现代服务业，打造能源化工、装备制造和现代服务三大产业集群。

　　发展目标：到“十一五”末，建成1.5亿吨原煤、1000万吨原油、120亿立方米天然气、100万吨原盐、100万吨煤制油、600万吨甲醇、2000万吨兰炭、100万吨聚氯乙烯的生产能力和800万千瓦电力装机容量，原煤就地转化率提高到40%以上，单位生产总值能耗年均降低4%，形成能源化工、装备制造和现代服务三大产业集群，建成全国循环经济示范基地、国内最大的煤化工基地和二十一世纪重要的能源接续基地。

　　与时俱进的发展历程
　　榆林能源化工基地建设的10年时间，经历了三个阶段：
　　第一阶段为载体建设阶段(1998年到2002年)，设立了榆林、神府两个省级经济开发区，开展了规划编制、资源勘探详查、基础设施建设等工作，出台了各项招商引资、引进技术和人才的优惠政策。
　　第二阶段为项目建设阶段(2003年至2006年)，开始大规模招商引资，按照“三个转化”的总体思路，“上大项目、大上项目”，引进和建成了一批重大能源化工项目、实施了配套基础设施和重大水源工程，初步形成“两区六园”的园区框架和项目布局。
第三阶段为跨越发展阶段(2007年至今)，主要是以建设“国内一流、国际知名”的能源化工基地为目标，优化资源配置，创新发展方式，打造循环经济，推进跨越发展。  

 　　榆林能源化工基地园区布局示意图
　　到“十一五”末，形成2亿吨原煤、1000万吨原油、120亿立方米天然气、100万吨原盐、100万吨煤制油、600万吨甲醇、2500万吨兰炭、100万吨聚氯乙烯的生产能力和1000万千瓦电力装机容量；在“十二五”期间，打造1000万吨甲醇生产基地，形成600万吨煤变油产能，建设3000万吨油气当量的中国第一大石油天然气生产基地。